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【2020版《叙利亚蓝皮书》】中阿合作论坛:叙利亚蓝皮书:叙利亚发展报告(2020)
来源:中阿合作论坛  作者:本网转载   发布时间:2021-04-25

  日前,由西北大学叙利亚研究中心与社会科学文献出版社共同举办的《叙利亚发展报告(2020)》新书发布会暨叙利亚问题学术研讨会在京顺利举办,《叙利亚蓝皮书:叙利亚发展报告(2020)》在此次会议上正式发布。

  《叙利亚蓝皮书:叙利亚发展报告(2020)》由西北大学叙利亚研究中心组织撰写,本报告由序言、总报告、分报告、专题报告、中叙关系篇和附录构成,系统地介绍了2019年叙利亚国内的最新动态,以及叙利亚问题相关议题的最新变化。

  本报告认为,2019年是叙利亚重建的开启之年。首先,叙利亚战场局势大体趋于稳定。叙利亚政府军巩固了战场成果,稳定了战场局势。叙利亚反对派武装被压缩在叙利亚北部伊德利卜省及周边区域,难以撼动叙利亚政府军的控制区。其次,叙利亚重建渐行开启。2019年叙利亚政府举办了多个不同规模的展销会和博览会,旨在吸引外国投资者,重启叙利亚经济。2019年叙利亚宪法委员会成立,政治重建进程缓慢启动。最后,未来冲突风险犹存。一方面,叙利亚政府军和反政府武装在伊德利卜省及周边区域爆发了多次冲突,一度引发俄罗斯、叙利亚政府军与土耳其的紧张对峙。另一方面,土耳其军队及其支持的叙利亚反政府武装,与叙利亚库尔德武装的关系仍然紧张,未来仍存在爆发冲突的可能性。在新的形势下,中国应当继续坚定地尊重和支持叙利亚主权和领土完整,在劝和促谈的过程中发挥重要的建设性作用,同时在叙利亚经济重建进程中,发挥力所能及的作用,审慎规避重建的风险,扎扎实实地与叙利亚共同促进“一带一路”建设。

叙利亚中阿

1. 叙利亚国家重建的认同基础薄弱,经济重建面临重重困难

  内战期间,叙利亚国土被割裂、家园被摧毁,民众或被战火夺去生命,或被迫流亡他乡,构成了叙利亚惨痛的历史记忆。由此产生的国家认同危机、族际和教派关系紧张等问题使得叙利亚社会几近撕裂。国家重建面临的重重困难导致叙利亚社会问题更加凸显。

  现代叙利亚国家是拥有多样性族群、教派的政治实体。重建的任务不仅包括国家层面上法律行政机构的重建,更是国内派系关系的重新组合。在国内层面,各族群由于历史原因结合在一起,共同组成一个国家,并作为国家的有机组成部分,参与国家政治、经济和文化生活,参与国内政治管理和利益资源的分配。追溯现代叙利亚国家的建构史可知,叙利亚是在法国委任统治时期人为构建而成的,其领土由西方殖民者划分而来,其制度乃借用西方政治制度,伴随着国土划分而结成的民族关系不断产生裂痕。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德代表少数族群阿拉维派执掌国家权柄,面临与阿拉伯逊尼派,以及库尔德人、亚美尼亚人、土耳其人等族群及跨界民族之间复杂的多元族裔关系。从叙利亚国内政治权力和利益资源的分配来看,各民族之间的关系并不和谐。长期的内战不仅破坏了叙利亚国家与社会秩序,同时也撕裂了历史发展进程中形成的脆弱的民族国家认同。各方关于国家认同问题难以达成共识,反过来影响叙利亚政治和解进程。

  国家重建的重要因素是稳定民心。经历了多年内战,叙利亚社会民心思定,但由于经济重建成果有限,民众的基本生活需求难以得到满足,经受着严峻的生存考验。2019年,叙利亚全国新增流离失所者约1847000人。截至2019年底,有1100多万人需要紧急人道主义援助,占叙利亚总人口的一半以上。民众面临食物和饮水短缺、居住过于拥挤、营养不良、医疗保障不足、学校和基础设施毁坏严重、心理创伤难以弥合等一系列问题。由于叙利亚政府没有控制石油生产区,而美国和欧盟的制裁使其无法进口伊朗等国的石油,叙利亚的石油、天然气以及其他生活用品实行定量配给制,基本生活受限。同时,社会中还存在多重非传统安全威胁,如恐怖主义、武器扩散、疾病蔓延、走私贩毒等。侵犯人权的行为非常普遍,特别是叙利亚妇女儿童群体,不仅要面对共性问题,还有个性问题,如童兵、教育缺失、身体暴力以及性暴力等危险,他们的权益遭受严重侵害。叙利亚经济重建面临重重困难。总体来看,制约叙利亚经济复苏的因素主要有以下方面。一是叙利亚基础设施遭到严重破坏,人力资源流失,经济复苏所需物力、人力缺口巨大。二是常年的内战使叙利亚社会散落大量武器,各种武装力量,包括恐怖组织和支持巴沙尔的民兵,容易爆发武装冲突,扰乱社会安定,使政府的经济复苏计划受阻。三是叙利亚政府军与哈马、伊德利卜,以及叙利亚北部反对派地区的军事对抗行动仍时有发生,当地工农业生产受损严重,叙利亚粮食和日用品无法满足国内需求,难以保证民生。四是以美国为首的西方大国对叙利亚实施制裁,叙利亚无法从伊朗等国进口石油,面临严峻的石油危机。同时,在美国、欧盟的经济制裁下,叙利亚镑急剧贬值,通货膨胀率攀升,物价上涨,货币购买力急剧下降。叙利亚重建将严重依赖国际社会的援助。

2. 内战给叙利亚高等教育发展带来极大冲击,叙利亚高等教育重建面临三大挑战

  内战给叙利亚高等教育发展带来了极大的冲击。由于叙利亚高等教育体系已处于崩溃边缘,因此当前叙利亚高等教育面临的主要问题并不是如何纳入到国家重建过程当中,而是如何完成自身的重组、重建、重立,以及步入发展正轨。目前,叙利亚高等教育重建主要面临三个挑战。

  一是如何在保持高校自主性、创新性的同时保证高校内部稳定。由于长期受到政府主导型发展模式的影响,叙利亚高等教育本身就具有自主性不强、创新能力不够的问题。随着内战的爆发,叙利亚高等教育的政治性不断加强,其自身的自主性与创新性则不断被削弱,极大地影响了叙利亚高等教育的发展。因此,若要大力提升高等教育质量,势必要降低政府对高等教育的管控力度。但是,从叙利亚内战中叙利亚政府对高校的高压政策以及反对派对高等教育话语权的争夺中不难看出,高等教育不仅是培养社会人才的摇篮以及发挥促进社会发展的“智囊团”“思想库”的作用,更是保持国家稳定的重要基石和维护国家安全的重要因素。因此,如何平衡高等教育与政治的关系,如何在保持高校内部稳定的同时提升高等教育质量,是叙利亚高等教育面对的最为重要的一个挑战。

  二是如何消弭长期内战所带来的心理创伤与文化差异。经过漫长的内战,叙利亚各地区高校的课程设置、教学内容、发展方向均存在较大的差异。学生也因教学内容的不同而形成了不同的价值观与世界观,对叙利亚政府的认同度也不尽相同。因此,如何在重建过程中通过高等教育的整合与互动,加强不同地区间的交流,消除内战给人们所带来的文化与心理差异,真正构建起具有共同价值理念基础的稳定的国家文化是叙利亚高等教育所面临的另一挑战。

  三是如何有效吸引高水平人才回国,为高等教育可持续发展提供必要的人才储备。内战时期,导致叙利亚高等教育体系崩坏的一个重要原因即人才流失。大量的教师及高校学生由于战争影响被迫离开叙利亚,导致叙利亚高等教育质量严重下滑。因此,若想解决这一问题,最为便捷的方式就是吸引此类难民返回叙利亚。但是,当前接受过高等教育的叙利亚难民返回故土的愿望普遍偏低。以土耳其为例,在土耳其境内的叙利亚籍学生对叙利亚未来发展前景持乐观态度的为39%,仅有10%的人愿意在内战结束后返回叙利亚。这对叙利亚高等教育发展带来了相当大的挑战,可能在未来的很长一段时间内,叙利亚高等教育必须依靠现有的教育资源进行自我造血,这在一定程度上会延长高等教育的重建过程与周期。

3. 中国积极参与叙利亚重建,叙利亚欢迎并支持中国“一带一路”倡议

  2018年以来,随着叙利亚战场形势的趋稳,政治解决叙利亚问题已成为国际社会共识。2017年8月17~26日,叙政府在大马士革市郊的展览城举办第59届大马士革国际博览会,显示出叙政府着手恢复国家经济的信心。叙利亚局势的趋稳,为中国参与叙利亚重建提供了条件,中国支持叙利亚国内各派的政治对话,以经济合作为重点、人道主义援助为辅助等方式积极参与叙利亚重建。

  首先,中国参与叙利亚重建具有政策和技术优势。中国改革开放以来在基础设施建设等领域具有的技术优势和成功经验促使叙利亚优先选择中国参与其重建。其次,从叙利亚危机伊始,中国推动政治解决叙利亚问题的努力从未停歇,中国始终坚持叙利亚问题政治解决的正确方向,中方积极参与并推进叙利亚问题的国际促和会议,寻求解决叙利亚问题的正确途径。最后,中国在面向叙利亚人道主义的援助队伍中也从未缺席,中国参与叙利亚重建具有无可比拟的政策和技术优势。

  叙利亚欢迎中国参与重建

  叙利亚政府曾多次表示欢迎中方积极参与叙战后重建。2018年9月27日,叙利亚副总理兼外长瓦立德·穆阿利姆(Walid Al-Moualem)表示,叙利亚愿推进同中国广泛领域合作,积极参与“一带一路”倡议,为两国务实合作注入新动力。2019年3月10日,叙利亚总统巴沙尔·阿萨德(Bashar al-Assad)在会见来访的外交部部长助理陈晓东时表示,叙方珍视叙中友谊,期待中方为地区的和平、稳定和发展发挥更大作用。此外,叙方欢迎中方积极参与叙重建工作的同时,叙政府抵制西方国家参与叙利亚重建。巴沙尔·阿萨德多次表示,不允许西方国家参与叙利亚战后重建:“他们(西方)不会成为叙利亚重建的一部分,不允许他们加入,他们会带着钱来,还是不会?他们提供贷款、捐赠和资助……随便什么东西,反正我们都不需要,西方国家离‘诚实’这个概念太远:他们不会给予,只会索取。”

  “一带一路”倡议与叙利亚重建

  叙利亚珍视与中国的传统友谊,欢迎并支持“一带一路”倡议,愿意与中方共同参与共建进程,推动两国合作交流进一步发展。叙利亚总统巴沙尔·阿萨德办公厅政策与传媒事务顾问夏班曾表示,“一带一路”倡议的贸易和经济合作交流项目,将为叙利亚经济恢复发展提供动力,叙利亚希望与中方开展企业项目合作。夏班还表示,“自中叙建交以来,中叙传统关系友好,叙利亚自古便是中国‘丝绸之路’的合作对象,我们希望增进与中方沟通与交流,加入‘一带一路’倡议”。

  中国参与叙利亚重建具有技术优势

  “一带一路”倡议为中国参与叙利亚重建提供了政策优势,而且中国自改革开放以来在基础设施等经济领域积累的技术优势和成功经验,也成为叙政府招募重建合作对象时的优先选择。叙利亚驻华大使伊马德·穆斯塔法(Imad Moustapha)表示:“叙利亚欢迎中国企业投资叙利亚经济生产活动,与其他国家相比,中国企业更受到叙利亚人民的欢迎。一方面是因为中国企业有强大的基建技术和生产能力,与中国企业合作符合叙利亚自身的利益;另一方面也是因为叙利亚人民对中国怀有的深情厚谊。”

  精彩目录

Ⅰ总报告

1. 2019年叙利亚形势分析

Ⅱ分报告

2. 2019年叙利亚政治形势与和解进程

3. 2019年叙利亚经济形势与战后重建

4. 2019年叙利亚外交形势与外交政策分析

Ⅲ专题报告

5. 叙利亚军事现代化与2011年后的军事斗争

6. 叙利亚城市化历程与当前困境

7. 叙利亚危机中妇女儿童的权益保障及其困境

8. 重建中的叙利亚高等教育

9. 叙利亚与国际组织交往的历史与现状

10. 俄罗斯与伊朗在叙利亚问题上的合作与分歧

Ⅳ中叙关系篇

11. 中国对叙政策立场与中叙重建合作主张

12. “一带一路”倡议与叙利亚经济重建

Ⅴ附录

13. 2018~2019年国内外叙利亚问题研究述评

14. 2019年叙利亚大事记

 

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