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【2021版《无障碍环境蓝皮书》】腾讯网:报告:消除对无障碍的认知误区和盲区,是无障碍环境立法最重要的基础
来源:腾讯网  作者:本网转载   发布时间:2022-01-13

  中国青年网北京1月8日电(记者 沈秋阳 杨月)近日,南京特殊教育师范学院中国残疾人数据科学研究院与社会科学文献出版社共同发布了《无障碍环境蓝皮书:中国无障碍环境发展报告(2021)》。在人口老龄化社会和数字化时代,无障碍环境已从残疾人的“特需”和“特惠”,转向全体社会成员的“刚需”和“普惠”,加快无障碍环境建设具有强烈的现实需求、巨大的社会价值和重要的世界意义。

  蓝皮书指出,树立正确的无障碍理念,消除对无障碍的认知误区和盲区,是无障碍环境立法最重要的基础。

  联合国发布的无障碍主题的报告曾指出,为加强无障碍相关政策的执行力度,必须开展经常性的教育、文化宣传和交流等活动,抵制污名化和歧视,改变对残疾人的态度,提高对无障碍的认识。特别是要纠正对无障碍认识的三大误区:第一,认为无障碍环境建设成本高,实际上如果在设计、建设的早期阶段或在改建、扩建中同步考虑无障碍,几乎不增加任何额外成本;第二,认为投入无障碍环境建设的收益小、成本高,没有意识到无障碍环境带来的回报和收益不仅能抵消付出的成本,而且有助于残疾人、老年人等社会成员独立生活和平等参与社会,并创造更多的价值,可以大幅度节约福利支出;第三,认为无障碍环境是残疾人专属,不了解无障碍环境的广泛受益性,没有意识到通用设计的应用,能使所有人都平等参与社会,实现融合发展和共享发展。

  报告认为,立足新发展阶段,要深入理解无障碍的重要意义。以习近平同志为核心的党中央高度重视无障碍环境建设。2020年9月,习近平总书记在湖南考察时指出:“无障碍设施建设问题,是一个国家和社会文明的标志,我们要高度重视。”党的十九届五中全会把社会文明程度得到新提高、社会文明程度达到新高度,作为“十四五”时期的目标和二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标之一。党的十九届五中全会提出“人民平等参与、平等发展权利得到充分保障”“促进人的全面发展”“健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施”“促进人权事业全面发展”等一系列具体要求。“十四五”规划做出“加强无障碍环境建设”“加快信息无障碍建设”“加强残疾人服务设施和综合服务能力建设,完善无障碍环境建设和维护政策体系,支持困难残疾人家庭无障碍设施改造”“推进公共设施适老化改造”“儿童友好城市建设”等一系列具体部署。《政府工作报告》连续多年提出加强无障碍环境建设相关内容。

  消除了对无障碍的认知“误区”和“盲区”,无障碍环境立法才有了基础。根据调研,课题组还结合现存问题指出,促进我国无障碍环境建设立法,应丰富立法内容,明晰法律关系。

  课题组认为,目前,推动无障碍环境建设发展,最重要的是明确政府部门责任。无障碍环境建设过程中,政府部门应充当排头兵和引路人,这种主导作用主要体现在:首先,完善无障碍环境建设制度基础。促进无障碍环境建设发展,需要完备的制度基础,制定完善的法律法规以及详细的实施细则,为保障残疾人等弱势群体的合法权益提供指引和理想进路。其次,细化无障碍设施设备配置的行业标准。为满足残疾人对无障碍融入社会生活的需求,应细化公共场所的无障碍设施配备标准,加快制定无障碍服务行业标准。与此同时,要重视无障碍信息化建设及其标准规范。此外,以立法形式明确规定政府部门在无障碍建设过程中的监管责任。总之,政府部门的职责主要包括维护、改造、管理设施,以及监督无障碍设施的使用等。

  但是,在实际操作中,无障碍化建设涉及众多主体,如设计单位、施工单位、维护主体等,各方主体的主要职责存在差异。比如,建设单位主要负责无障碍的建设、改造、验收等;而设计单位的主要任务是按照《无障碍设计规范》进行设计;按照国家有关施工规范、标准进行无障碍设施施工是施工单位的主要职责。同时,为规范无障碍环境建设主体的行为,确保无障碍设施真正为残疾人所用,行政主管部门对无障碍设施的设计、施工、建设等各个环节严格监督。若无障碍设施在使用过程中,由于建造主体自身责任造成使用者或者其他人员权益受损的,其也要承担相应的民事责任,造成重大事故的要追究刑事责任。此外,改造主要是针对已建成但需要进行无障碍改造的各类设施。一般来说,公共建筑、公共交通设施、居住区等设施的所有权人或使用人承担改造责任。

  同时,课题组根据问卷调查中发现的共性问题,提出由于无障碍设施维护管理人的失职,导致无障碍设施无法使用的,应当由有关行政部门责令限期改正。一般来说,维护管理人的义务履行标准以无障碍设施的正常使用为准。对于无障碍设施的维护管理人因维护管理不当造成人身、财产损害的情形,根据民法典等相关法律的规定,维护管理人应该承担相应的赔偿责任。在无障碍环境建设的相关立法中,同样应当明确维护管理人的具体责任。

  既要营造环境,又要有所约束。报告认为,残疾人、老年人等社会特定群体作为无障碍设施的使用方和受益方,在享受无障碍设施为其带来的便利时,同样也应该承担合理使用无障碍设施、积极维护无障碍环境建设的责任。目前,我国现行无障碍环境建设立法,很少有规定涉及针对使用主体的法律责任。从理论上说,上述人群因为使用无障碍设施最为频繁和普遍,从而对设施的破坏和损害程度的可能性也就更大,现行立法体制却忽略了这一现象,将重心完全偏向管理和维护责任。基于上述缘由,今后无障碍环境建设立法中,建议增加类似于“无障碍环境设施使用方应合理妥善使用无障碍设施,因不当使用造成无障碍设施损坏的应承担赔偿责任”等相关表述,从另一个侧面保障无障碍环境建设,使无障碍环境“可持续”发展。

  最后,蓝皮书总结认为,在明确政府部门、建造主体、改造主体、管理主体以及使用主体等多方主体的法律责任后,应当完善相应的责任主体追惩机制,确保各方主体尽职履责,强化执法、守法效果。主要是通过明确监督权责,加大责任追究和处罚力度,进而实现上述目标。根据《条例》规定,城市规划行政主管部门和建设行政主管部门是无障碍环境建设的主管行政机关,应强化其对无障碍环境其他执法主体的监督。同时,应补充具体执行部门的监管职责,严格追究责任。

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