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【2021版《法治蓝皮书-前海法治》】读创:社科院:前海法制建设与司法服务居全国前列
来源:读创  作者:本网转载   发布时间:2022-03-25

  3月16日,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行,并发布了《前海法治发展报告No.4(2021)》。蓝皮书指出,作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区,重视法治保障是前海有别于国内其他功能开发区和自贸区的突出特点,也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。评估发现,前海在规则体系、政务公开、司法公开等方面在国内众多自贸区中处于领先地位。前海在法治建设方面大胆积极探索、先行先试,为深圳市、广东省法治建设发挥了模范和表率作用,为其他自贸区贡献了诸多值得借鉴的经验,为全国范围的法治改革提供了可参考的方案。

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  规则体系建设与政务公开名列前茅

  《法治蓝皮书》指出,自贸区或自贸片区需要大量制定符合自身特色的规范,确保自贸区方案落地,规范自贸区经贸发展,保障自贸区改革于法有据。目前,前海形成了以“三条例两办法”为基础性立法的格局,同时在规范性文件制定过程中充分征求公众意见,并对意见进行及时反馈,规范性文件实施过程中的修改或废止都及时有效。可以说,在规则体系建设方面,前海自贸片区在中国所有自贸片区中处于领先地位。

  《法治蓝皮书》还指出,前海政务公开值得关注。首先前海管理局连续五年持续公开重大行政决策目录,并通过线上线下等多种方式邀请社会各界参与到重大行政决策的制定、实施与完善过程中。其次,针对来自社会各界的留言,前海能够做到每条留言必回复,每条留言必办理。前海在推动政务公开的同时,详细公开了购买服务的全过程,从招投标到项目验收再到项目抽查,都一一予以公开。

  多项评估亮点纷呈

  《法治蓝皮书》指出,司法公开是实现司法公正的必要手段,是保障司法公信的前提基础,是提升司法权威的内在要件。蓝皮书项目组依托中国社会科学院国家法治指数研究中心司法透明度项目成果,基于审务公开、审判信息公开、执行信息公开、司法数据公开、司法改革信息公开五方面的内容对2020年5家自贸(片)区法院,以及12家专门性法院的司法透明度进行了评估。深圳前海合作区人民法院在5家自贸区法院中排名第二,在全国12家专门性法院中排名第3。

  多项评估显示,前海司法建设亮点纷呈。从规则制定评估结果看,前海改革成果制度化;及时开展立法预评估;规范性文件公开有序;注重提升政策解读效果;征求意见及时反馈。

  从法治政府评估结果看,前海首创港人港企联络员直通车,优化税收营商环境;前海金融改革创新持续发力;物流商贸小镇推动深港交流合作;构建高效的服务型政府;财税政策吸引高端紧缺人才。

  从司法建设评估结果看,前海推出“互联网+”让诉讼服务及时精准;致力于切实解决执行难;发布司法白皮书;四是推动网上审判;探索开展网上仲裁;建立诚信企业司法激励机制;完善法治跨境协作,健全国际法律服务和纠纷解决机制;检察工作稳步推进。

  从法治社会评估结果看,前海依法防控疫情;创新公证服务模式;加快推进社会信用体系建设;为适应境外法提供服务保障。

  法治保障评估结果显示,前海深化“拓展融合型”党建新模式;党建过程中贯穿制度创新;法律顾问投入持续增加;探索大湾区廉政协同创新。

  推动法治建设迈向纵深

  《法治蓝皮书》指出,前海承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展“国家使命”以及其他十多个重大国家定位,是真正的“特区中的特区”。因此,前海应推动前海法治建设向纵深迈进。

  《法治蓝皮书》建议,在实现共同富裕中,前海乃至深圳应当有所作为有所尝试,在某些方面提供法治保障实现共同富裕具有前海特色的共同富裕的经验。

  打造粤港澳规则衔接样板方面,未来应当在50多项具有前海特色的产业扶持政策和规范指引基础上,加强与香港、澳门规则的衔接探索,构建多方认同的共同制度框架,为未来规则衔接打造前海及深圳样板。

  此外,前海作为特区中的“特区”,在法律服务方面已经处于全国第一梯队。未来前海一方面需要用足用好特区立法权,围绕国际法务区建设方案,构建“1+N”政策体系;另一方面,积极引进包括联合国国际贸易法委员会、世界银行国际投资争端解决中心、国际商会国际仲裁院等在内的相关国际组织,建成空间集约、体系集成、产业集群、要素集中、人才聚集的具有全球影响力的高水平深港国际法务区。同时应加强双方法治文化交流,举办各类国际法治论坛以及研讨会,将展现法治成果和讲好中国法治发展故事作为国际交流的重要内容。

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