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【2021版《法治蓝皮书-前海法治》】中国湖南自由贸易区:社科院:前海法治建设起模范作用,应打造粤港澳规则衔接样板
来源:中国湖南自由贸易区  作者:本网转载   发布时间:2022-03-25

  3月16日,中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社在北京联合举办2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会。会上发布的《前海法治发展报告(2021)》指出,作为改革开放尖兵中的尖兵,前海蛇口自贸片区(以下简称“前海”)在法治建设方面大胆积极探索、先行先试,为深圳市、广东省法治建设发挥了模范和表率作用,为其他自贸区贡献了诸多值得借鉴的经验,也为全国范围的法治改革提供了可参考的方案。

  报告项目组评估发现,前海的规则体系、政务公开、司法公开等方面在国内众多自贸区中处于领先地位。

  在规则体系建设领域,报告指出,自贸区和自贸片区需要大量制定符合自身特色的规范,确保自贸区方案落地,规范自贸区经贸发展,保障自贸区改革于法有据。如果在自贸区建设过程中,仅仅遵循中央给定的自贸区方案,自身没有细化各项规范性文件,则大部分重大改革内容缺少制度指引。自贸区发展要么会处于无法无序状态,要么会处于故步自封状态。规则体系评价除了考察自贸区及自贸片区条例制定情况,还考察规范性文件制定过程中是否遵循科学性、民主性以及合法性,规范性文件实施以及规范性文件清理情况。目前,前海形成了以“三条例两办法”为基础性立法的格局,同时在规范性文件制定过程中充分征求公众意见,并对意见进行及时反馈,规范性文件实施过程中的修改或废止都及时有效。可以说,在规则体系建设方面,前海自贸片区在中国所有自贸片区中处于领先地位。

  报告指出,前海政务公开有以下亮点值得关注:首先,连续五年公开重大行政决策目录。规范行政决策行为特别是重大行政决策行为,是规范行政权力的重点,也是法治政府建设的重点。前海管理局能够连续五年持续公开重大行政决策目录,并通过线上线下等多种方式邀请社会各界参与到重大行政决策的制定、实施与完善过程中。其次,认真办理社会各界留言。针对来自社会各界的留言,前海能够做到每条留言必回复,每条留言必办理。最后,详细公开购买服务情况。政府购买服务是降低政府开支、提高行政收益、推进社会建设的有效方式,是优化政府职能、强化服务型政府的重要途径,是促进公共服务均等化、达到社会和谐与持续发展的重要路径。前海在推动政务公开的同时,详细公开了购买服务的全过程,从招投标到项目验收再到项目抽查,都一一予以公开。

  就司法公开领域,报告项目组依托中国社会科学院国家法治指数研究中心司法透明度项目成果,基于审务公开、审判信息公开、执行信息公开、司法数据公开、司法改革信息公开五方面的内容对2020年5家自贸(片)区法院,以及12家专门性法院的司法透明度进行了评估。深圳前海合作区人民法院在5家自贸区法院中排名第二,在全国12家专门性法院中排名第3。

  展望:前海应着力打造粤港澳规则衔接样板

  报告认为,前海承担自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展“国家使命”以及其他十多个重大国家定位,是真正的特区中的特区。因此,前海更应当敢为人先,抓住时代机遇,助推前海法治建设向纵深迈进。

  报告强调,前海应着力打造粤港澳规则衔接样板。尽管关于粤港澳大湾区立法协同的呼声很高,但由于粤港澳大湾区“9+2”城市分属三个法域两种基本制度,这在客观上导致粤港澳大湾区立法协同的难度较大。在此背景下,前海乃至深圳应当为粤港澳大湾区“9+2”规则衔接开启破局尝试。目前,前海立足金融、现代物流、信息服务、科技服务等产业的特色政策创新和开放举措,出台了50多项具有前海特色的产业扶持政策和规范指引,借以强化粤港澳大湾区经贸以及人员往来。未来应当在这些规范指引基础上,加强与香港、澳门规则的衔接探索,构建多方认同的共同制度框架,为未来规则衔接打造前海及深圳样板。

  报告指出,前海作为特区中的特区,在法律服务方面已经处于全国第一梯队。未来前海应在巩固现有资源的基础上,稳步推进国际法务区建设。前海深港国际法务区建设需以“一个定位+两个支柱+三个条例”为支撑,坚持统筹推进国内法治和涉外法治,这就要求:一方面,深圳前海需要进一步完善制度建设,用足用好特区立法权,围绕国际法务区建设方案,构建“1+N”政策体系;另一方面,继续引进重要国际机构。积极引进包括联合国国际贸易法委员会、世界银行国际投资争端解决中心、国际商会国际仲裁院等在内的相关国际组织,提升前海法治的国际影响力,营造市场化、法治化、国际化的营商环境,建成空间集约、体系集成、产业集群、要素集中、人才聚集的具有全球影响力的高水平深港国际法务区。

  报告认为,未来前海应当锐意进取,不仅要将发展成果规范化、法治化、制度化,为其他地区法治发展提供有益经验,而且要讲好前海法治故事,推动法治文化国际交流,将前海打造成为展示社会主义法治文化和国际法治文化交流的“双窗口”。未来前海在推动国际组织落地的同时,应加强双方法治文化交流,举办各类国际法治论坛以及研讨会,将展现法治成果和讲好中国法治发展故事作为国际交流的重要内容。

 

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