2022年4月10日， 中国社会科学院工业经济研究所及社会科学文献出版社共同发布了《能源蓝皮书：中国能源发展前沿报告（2021）》（下称“蓝皮书”）。

　　高质量发展是“十四五”和今后一个时期煤炭产业发展的主基调。“十四五”期间，煤炭作为我国主要能源的地位和作用不会改变，预计煤炭生产和消费还要增加，供需总体平衡，控制煤炭消费增长的压力较大，生产结构、组织结构将继续优化，安全发展和绿色发展水平也将有大的提升，科技创新持续促进产业升级，企业转型步伐加快，将促进构建清洁低碳、安全高效的煤炭供应体系，但煤矿开采难度加大、煤炭生产成本增加的趋势也较为明显。

　　蓝皮书指出，为实现2030年前二氧化碳达峰目标，煤炭消费尽快达峰是关键。国家明确提出“十四五”控煤，“十五五”减煤的要求，从我国经济和能源发展趋势看，完成这一目标的压力较大。预测“十四五”期间，煤电、化工耗煤增量较大，钢铁、建材耗煤基本稳定，其他行业耗煤下降。其中，“十四五”前期，煤炭消费可能出现新的峰值，超过2013年42.4亿吨的峰值水平；“十四五”中后期，随着疫情缓解，国外生产能力恢复，我国高耗能产业可能有所限制，煤炭消费可能下降。预测2025年全国煤炭消费量为40亿-42亿吨，占一次能源消费的50%左右。其中，煤电，相关机构预测2025年全社会用电量为9.1万亿kWh-9.5万亿kWh，新增电量大部分由非化石能源提供的同时，仍需新增一定的煤电发电量作为补充，此外供热用煤还有增长空间，对应消费增量为1亿2亿吨；新型煤化工，我国规划布局了若干煤制油气战略基地，推进煤基化工新材料、专用化学品等项目，预计将新增煤炭需求1亿吨左右；钢铁、建材及其他行业，“十四五”提升城镇化发展质量、推进基础设施建设，钢铁和建材行业用煤仍存在刚需，煤炭需求基本稳定，其他行业用煤呈下降趋势，但减速放缓。为此，仍需加强节能降耗，继续压减散煤、控制两高项目和实施区域能源双控。

　　分大区看煤炭消费量，7个区域中2个增长、3个基本稳定、2个快速下降。坑口电厂、煤化工等在建项目，加上还要建设一批风光水火储氢综合能源基地，晋陕蒙、新甘宁青煤炭消费量要有较大幅度增长。中东部内陆、西南和东北所处经济发展阶段和能源价格承受能力，决定了其发展还需要煤炭支撑，煤炭消费量基本稳定。东南沿海经济发达，能源价格承受能力强，理应是煤炭消费率先达峰区域，煤炭消费下降较快；京津冀面临较大的大气污染防治压力，需要压减煤炭需求。