2022年4月10日，由中国社会科学院能源经济研究中心、中国能源智库联盟、社会科学文献出版社和东方证券股份有限公司共同主办的中国能源发展“十三五”回顾与“十四五”展望研讨会暨能源蓝皮书《中国能源发展前沿报告（2021）》线上发布会（第一场）在京顺利举行，来自中国社会科学院、中国工程院、国家能源局、国际能源署、中国电力企业联合会、中国海油集团能源经济研究院、北京大学能源研究院、光明网、中国网、中新网、中国报道、中国经济时报等单位共100余人参加会议。

　　图1 《中国能源发展前沿报告（2021）》发布会线上现场

　　会议由能源蓝皮书主编、中国社会科学院工业经济研究所所长、中国社会科学院能源经济研究中心主任史丹研究员主持，社会科学文献出版社社长王利民先生和申能（集团）有限公司党委委员、副总裁、东方证券股份有限公司党委书记宋雪枫先生分别致辞，蓝皮书主编史丹所长、中国电力企业联合会原专职副理事长王志轩先生、中国海油集团能源经济研究院党委书记及院长王震先生、国家能源集团技术经济研究院二级业务总监及原副总经理李瑞峰先生、北京大学能源研究院副院长杨雷教授分别以“中国能源‘十三五’回顾与‘十四五’展望”、“中国电力行业‘十四五’发展展望”、“中国油气行业‘十三五’回顾与‘十四五’展望”、“中国煤炭行业‘十三五’回顾与‘十四五’展望”和“全球能源发展展望”为题进行专题发言，中国工程院原副院长杜祥琬院士、国家能源局原副局长吴吟先生、国际能源署高级顾问安丰全先生分别作为点评嘉宾发言，最后，史丹所长对大会进行了总结。

　　【主持】

　　史丹所长指出，为防控疫情，《中国能源发展前沿报告（2021）》发布会将在线上分三次进行。

　　图2 中国社会科学院工业经济研究所史丹所长主持会议

　　【致辞】

　　王利民社长对《中国能源发展前沿报告（2021）》的发布表示祝贺，他感谢史丹所长对社会科学文献出版社的信任，将首部能源蓝皮书这一高质量的成果交由社会科学文献出版社出版，同时，也感谢与会专家长期以来对社会科学文献出版社的支持与信任。他指出，作为能源智库联盟成立后的首部力作，能源蓝皮书是由中国社会科学院能源经济研究中心作为轮值主席单位来进行组织协调，由中国能源首席专家史丹研究员领衔撰写的一本系统全面的能源百科全书。该报告全面系统总结了“十三五”时期中国能源各个行业取得的成绩和存在的问题，把握全球能源大势，聚焦新冠疫情与能源治理、“双碳”目标与能源转型、中国能源安全、能源体制改革与数字化、智能化与节能减排等热点主题，从国际、区域、城市三个层面分析了我国区域能源转型、城市能源发展和全球能源发展的动态，对“十四五”时期我国能源领域各行业发展趋势进行研判，并提出了“十四五”时期促进能源高质量发展的政策建议，是给社会贡献的一部具有较高研读和参考价值的智库报告，既可助力行业健康发展，也可为政府制定更加有效的政策作出积极的贡献。同时，王社长还对社会科学文献出版社进行了介绍，作为中国社会科学院下属的一家人文社科专业出版社，社会科学文献出版社年出版图书2000余种。皮书品牌经过30多年的发展，已经覆盖900多个研究领域，稳居龙头地位。社会科学文献出版社的500多种皮书组成的皮书矩阵已经成为国际国内社会各界全面便捷了解当代中国和当代智库发展的重要窗口。

　　图3 社会科学文献出版社社长王利民先生致辞

　　宋雪枫先生表示，申能集团很荣幸能参与史丹所长牵头的能源蓝皮书的编撰工作。在新冠疫情持续影响和国际形势错综复杂的背景下，能源安全问题引发广泛关注。要深入落实总书记关于能源发展与“双碳”目标的指示精神，进行安全、有序的转型发展。作为一家具有较高社会责任的金融企业，我们一直致力于“双碳”目标下的能源低碳转型工作与经济社会可持续发展，尽最大努力为实施绿色低碳转型的企业提供投融资支持，持续为绿色能源和环保企业提供金融支持。

　　图4 申能（集团）有限公司党委委员、副总裁宋雪枫先生致辞

　　【专题报告】

　　史丹所长以能源蓝皮书总报告为内容作了专题报告，主要包括“十三五”能源发展取得的成就、“十四五”能源发展面临的形势、中国能源转型及情景展望、“十四五”能源发展的重点任务四部分内容。她指出，“十三五”期间，能源发展取得了一系列成就，包括：能源供给能力不断提升，能源供需结构持续优化；能源利用效率显著提高，高碳能源需求总体减缓；能源体制改革逐步深入，创新驱动成效显著；国际合作交流不断加深，全球治理能力有效提升；脱贫攻坚作用显著，惠民利民成果丰硕。“十四五”时期，我国能源发展面临许多挑战，主要包括能源转型存在技术短板，新型电力系统建设任务艰巨，能源转型推动成本上升，安全风险呈现多样化，能源供应和转型成本增加等。她表示，工业经济研究所课题组通过系统动力学模型分析了两种情境下的能源消费占比，结果表明，与无碳排放约束目标相比，“双碳”目标情景下化石能源消费占比到2030年将下降至70%左右，清洁低碳能源消费占比要提高至24%；化石能源消费占比到2060年将下降至31%，清洁能源消费占比将提高至64%左右。为此，“十四五”时期，能源部门要做好助力“双碳”目标实现的排头兵，保障转型过程中的能源安全，推动现代能源电力体系建设，支撑“双循环”战略部署，加强低碳发展的制度保障，提高能源利用效率，加强国际合作。

　　图5 能源蓝皮书主编史丹所长作专题报告

　　王志轩副理事长主要介绍了三部分内容：“十三五”简要分析、构建新型电力系统思考、“十四五”电力发展展望。他指出，“十三五”期间，电力行业主要取得了五方面的成绩：一是电力生产能力继续提高，二是非化石能源发电比重持续提高，三是降污减碳成效显著，四是科技创新驱动电力科学发展，五是“管住中间、放开两头”的电力体制改革积极推进。构建新型电力系统需要深入推进以电力体制为主要内容的能源体制改革和防范新能源为主体的新型电力系统的系列风险，其中，防范以新能源为主体的能源安全风险主要有三方面：能源稳定供应风险、电力系统安全稳定运行风险以及电力系统与能源系统、经济社会系统之间的协调性带来的整体性安全风险。展望“十四五”，在电力需求持续增长的趋势下，需要继续推进技术创新、进一步加强电能替代、积极推进新能源新业态的发展和重新定位煤电的功能和作用。为此，需要：多措并举提升系统综合调节能力，有效控制能源电力转型的系统成本，形成科学的电价、碳价机制，积极支持关键技术创新，下决心解决煤炭散烧问题，强化标准的引领和支撑作用，进一步深化电力体制改革。

　　图6 中国电力企业联合会原专职副理事长王志轩先生作专题报告

　　王震院长从石油行业、天然气行业和国际合作三个方面作专题报告，他指出，“十三五”期间，中国能源供给侧改革持续推进，天然气产业发展加速，在一次能源消费结构中的地位持续上升，逐步形成具有中国特色的“产供储销”体系。在“四个革命、一个合作”的安全新战略下，石油行业取得多个方面的优异成果：原油“增储上产”逐步落实、新增探明储量触底回升、石油消费始终占据重要地位、炼油行业进入高质量发展阶段、市场竞争格局进一步多元化、储备能力建设不断完善。“十四五”期间，油气行业将进入加速变革和全面推进高质量发展的新时期，在面临诸多挑战和处于重要战略机遇期的背景下，要加大勘探投资力度，增强储备能力建设；发挥科技创新引领作用，加速炼化产业转型；促进石油企业加快转型步伐；政策与市场共同发力，推动基础设施建设；凝聚共识，提前开展减排工作；统筹国内国外两种资源，保障天然气供应安全。在国际油气合作方面，要聚焦“一带一路”，高度重视风险；锚定海外“增气”，拓宽天然气供应链；立足全球资源，加强周边互联互通；创新合作模式，加快资产优化；升级专业服务，推进技术革命；参与国际治理，发挥更大影响。

　　图7 中国海油集团能源经济研究院党委书记及院长王震先生作专题报告

　　李瑞峰先生从发展概况和“十三五”回顾、发展形势、“十四五”展望、建议四个方面作专题报告，他指出，“十三五”期间，煤炭作为我国主体能源，取得的成绩主要包括：生产结构持续优化、开发布局持续向西部集中、产业集中度大幅提升、煤矿安全生产水平显著提高、矿区生态建设取得实效、科技创新成果突出、煤炭运输保障能力增强、交易体系不断完善。“十四五”时期，煤炭发展面临新的形势，双碳目标影响深远、安全发展要求提高、生态环境约束强化、两化融合推动进步，控制煤炭消费增长压力大、煤炭供应总体可满足需求、煤炭生产结构和组织结构持续优化、安全发展和绿色发展水平将有大的提升、科技创新促进产业升级、煤矿开采难度加大使得成本增加趋势明显、企业转型步伐加快且面临较大困难。在这种形势下，他认为，“十四五”期间要提高煤炭兜底保障能力、制定矿区（煤矿）转型长远规划、高度重视煤层气（煤矿瓦斯）抽采利用、提高职工待遇和改善工作环境。

　　图8 国家能源集团技术经济研究院二级业务总监及原副总经理李瑞峰先生作专题报告

　　杨雷副院长从全球能源发展评述、分地区能源与气候政策和国际能源公司转型三个方面作专题报告。他指出，“十三五”期间，全球能源转型进程加快，主要呈现出低碳化、分散化、数字化和高能效的特征。美国、欧盟和“一带一路”及发展中国家的能源与气候政策显示，可再生能源发展、碳排放总量约束、国际油气供给格局变化是主要影响因素。壳牌、BP、挪威船级社等国际能源公司也正进行战略调整，致力于推进转型来实现碳中和。

　　图9 北京大学能源研究院副院长杨雷教授作专题报告

　　【嘉宾点评】

　　杜祥琬院士高度肯定了蓝皮书的撰写与成果质量。他希望，要注意积累好两个经验，一个是化石能源和非化石能源协调互补的经验，即化石能源如何在非化石能源发展中增加灵活性，非化石能源如何在化石能源协调中增加稳定安全性；二是新能源发展与储能技术相配合的高质量发展经验，如何解决以新能源为主体的新型电力系统中的风险挑战。他指出，中国的能源空间格局存在源荷不平衡特点，如何协调东西部供需平衡、能源自给与区域间协调的关系、能源与产业发展的协同优化，是未来需要重点研究的领域。同时，要重视生物质能的发展及其在中国能源发展中的地位。

　　图10 中国工程院原副院长杜祥琬院士点评发言

　　吴吟先生高度赞扬了蓝皮书撰写中付出的努力，作为撰写过程中两次研讨会议的评议专家，他认为，蓝皮书的质量超出了预期，这与史丹所长及参与撰写的各单位的不懈努力息息相关。此报告的撰写虽然早于国家《“十四五”现代能源体系规划》的发布，但在主要内容和方向上与它不谋而合，具有较高的质量。其研究结构设置、撰写单位安排等方面都具有新颖性。希望在后续的撰写中，增强系统性、前瞻性、针对性、规范性和准确性。他指出，“十四五”时期是能源发展的关键期和窗口期，要统筹好发展与安全的关系，抓住“双碳”目标下的窗口期，下大功夫推动能源低碳转型进程，推动能源的高质量发展。具体需要重视几个方面的研究，一是节能优先应该被放在更加突出的位置，是化石能源低碳转型的重要抓手，要注重节能优先的文化建设，引导消费转型；二是煤炭发展，要重视煤化工的发展，深入落实总书记系列讲话精神；三是可再生能源中要重视制度性成本的分析，如生态红线的影响，海上风电的发展需要国家层面的统一规划与统筹；四是农村能源建设是“十四五”能源发展中的重要组成部分，要转变思路，解决农村秸秆等废物资源的能源化发展问题，从更高层次和更长远视角来审视农村能源的发展；五是要注重国际能源经贸中的话语权建设，在百年未有之大变局下，在不局限于油气的能源治理中更多的发挥我国的作用。同时，要注重企业的作用以及体制改革的分析。

　　图11 国家能源局原副局长吴吟先生点评发言

　　安丰全先生认为，能源蓝皮书系统全面的分析了能源行业的问题及发展趋势，是一本高质量的智库报告。他指出，能源系统是一个非常复杂的系统，主要有四方面的发展目标：能源安全、能源经济性、能源环境友好性及能源公平性，未来的研究应该聚焦在这四个目标上。一是能源安全是一个首要目标，要重视能源系统的弹性与韧性方面的研究；二是在能源经济性方面，要重视能源价格的稳定、能源效率不断提高、能源消费结构的优化以及产业结构的协同优化等问题的研究；三是要重视能源生产和利用中的污染物排放、碳排放的应对研究；四是能源公平性方面，要重视区域公平、增加就业与税收，协同发展、扶贫、传统能源与低碳能源的协调发展关系、人类命运共同体建设中发达国家与发展中国家的协调等问题的研究。

　　图12 国际能源署高级顾问安丰全先生点评发言

　　【总结】

　　最后，史丹所长做会议总结，她感谢与会专家的精彩报告与点评，期待与大家在后续的系列研讨会中进行深入交流。