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【2021版《能源蓝皮书》】中国产业经济信息网:“十四五”时期我国能源发展将面临区域性能源供需矛盾等五大问题
来源:中国产业经济信息网  作者:本网转载   发布时间:2022-04-21

  4月10日,中国社会科学院工业经济研究所及社会科学文献出版社共同发布了《能源蓝皮书:中国能源发展前沿报告(2021)》(以下简称“蓝皮书”)。

  蓝皮书指出,“十四五”时期,随着经济增长的恢复,能源需求将有所增长。在新冠肺炎疫情延续和“双碳”目标等因素影响下,我国能源发展将面临区域性能源供需矛盾、能源转型存在技术短板、新型电力系统建设任务艰巨、能源安全风险多元化、能源供应和转型成本持续增高等五大问题。

  一是能源区域性供需矛盾将持续存在。我国经济恢复预期良好,能源需求预计会较快增长。2021年,能源消费预期增长2%,能源供需总体平衡,但局部地区季节性和阶段性的失衡仍存在。2021年,全球疫情得到有效控制后,经济强劲复苏推动能源需求快速反弹,而受疫情冲击的部分能源产品供给不能快速满足需求变化,导致局部地区某些时段出现了用能用电紧张的状况,其中湖南、四川、重庆缺电问题较为严峻。“十四五”时期,在能源加快转型背景下,这种局部地区局部时段的能源短缺局面将持续存在,因此要高度重视能源运行安全问题。

  二是能源科技竞争日益加剧,我国能源转型存在技术短板。为了在新一轮科技革命中争夺主导权,大国之间的科技竞争将变得更加激烈。“十四五”时期,从实现“双碳”目标的要求来看,我国在电力基础设施网络安全、智能电网、先进核电、智慧矿山、煤炭清洁利用和新能源核心技术研发等重点领域仍存在薄弱环节,在氢能产业链关键技术和装备、天然气上游勘探开发、现代煤化工(技术、装备和催化剂)等方面也需要加强技术攻关,解决技术短板问题。

  三是新型电力系统建设任务艰巨。由于经济发展处于能源需求和二氧化碳排放上升的阶段,我国实现2030年前碳达峰和2060年前碳中和的“双碳”目标难度远远高于其他国家。要如期完成“双碳”目标,我国须在“十四五”时期完成产业结构低碳化调整,同时构建绿色低碳新型电力系统。

  四是能源安全风险呈现多样化。“十四五”时期,油气发展仍面临对外依存度会有所升高、储备和调峰能力不足等问题。从目前的基础和建设能力来看,实现“十四五”时期建设目标的难度仍然很大。“十四五”时期,煤炭、石油、天然气仍将是我国的主体能源,其中,石油、天然气由于对外依存度较高而存在传统性安全风险;风电和光伏发电的不稳定和电力网络性特征,使其存在有别于传统能源安全的风险,这些风险更加具有不确定性和隐蔽性。

  五是原材料价格高企,能源供应和转型成本增加。受疫情影响,2020年全球经济持续低迷,疫情加剧了供需结构短期失衡,使得大宗商品价格暴跌。为了恢复经济,主要发达经济体实施了一系列大规模的财政和货币刺激政策。全球宽松的货币流动性促进了煤炭、石油、钢材、铁矿石、铜矿石、硅、钴、锂、稀土等大宗商品和原材料价格快速上涨,加上经济快速恢复出现的供不应求失衡矛盾的推动,使得大宗商品和原材料价格飙升。其中,煤炭、石油、光伏原材料硅等价格涨幅较大。

  在“双碳”目标的政策导向下,全球正在加快推进能源低碳转型,风能、太阳能等新能源需求大幅增长,供应紧张的局面将会长期存在。我国在以煤为主体能源的基础上推进能源低碳转型,实现“双碳”目标承诺,不仅需要承担上涨的能源供应成本,还需要承担可再生能源大规模上网的技术成本、经济成本和制度成本。

 

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