中国社会科学院工业经济研究所及社会科学文献出版社10日共同发布了《能源蓝皮书：中国能源发展前沿报告（2021）》。报告强调，在实现“碳达峰、碳中和”目标背景下，城市应承担起更多的脱碳责任，成为能源全面绿色低碳转型的主战场。

　　协同推进区域能源转型

　　报告认为，我国城市发展已进入转变发展方式、全面提升品质的新阶段，在实现“碳达峰、碳中和”目标背景下，城市承担起更多的脱碳责任，成为能源全面绿色低碳转型的主战场。未来，城市能源供应更加安全强韧，城市能源互联网将蓬勃发展，城市能源治理更协同高效。

　　报告提出，为推进我国“十四五”时期区域能源转型，在国家宏观层面，需要加强顶层设计和统筹谋划，坚持因地制宜和协同推进，强化机制创新和政策支撑。在区域行动策略层面，对于能源转型适配区，积极推动低碳前沿技术研究和产业迭代升级，抢占能源转型和碳达峰、碳中和技术制高点。对于能源转型错配区，加快将资源优势转变成产业优势，在边远、人口稀少等地区，以生物质能源为重点，大力发展农业农村分布式能源，大力发展移动能源技术，提高能源可及性，推进经济社会与生态环境相互协调发展。大力发展分布式能源，强化能源区域互济互保。

　　我国能源发展面临严峻形势

　　报告指出，展望“十四五”时期，我国能源发展面临严峻形势。虽然供需总体上平衡，但局部地区季节性和阶段性的失衡仍然存在。从实现“双碳”目标的要求来看，我国在电力基础设施、网络安全、智能电网、先进核电、智慧矿山、煤炭清洁利用、新能源核心技术研发等重点领域仍存在薄弱环节，在氢能产业链关键技术和装备、天然气上游勘探开发环节、现代煤化工（技术、装备和催化剂）等方面需要加强技术攻关，解决技术短板问题。

　　与此同时，由于经济发展处于能源需求和二氧化碳排放上升的阶段，我国实现“双碳”目标难度远远高于其他主要国家。要如期完成碳达峰目标，我国需在“十四五”完成产业结构低碳化调整的同时，建立绿色低碳新型电力系统，任务紧迫。此外，在国际大宗商品和原材料价格飙升背景下，能源行业发展的经济效益有所下降，也加大了能源转型的难度。

　　报告认为，我国能源需求仍然处在上升周期，在以煤为主体能源的基础上推进能源低碳转型，实现“双碳”目标承诺，不仅需要承担上涨的能源供应成本，还需要承担可再生能源大规模上网的技术成本、经济成本和制度成本。

　　把握国际油气合作战略机遇期

　　报告指出，百年未有之大变局与世纪疫情交织叠加，国际政治经济环境将日趋复杂，世界进入动荡变革期。同时，世界正在经历一场更大范围、更深层次的科技革命和产业变革，能源发展呈现低碳化、电力化、智能化趋势。在“十四五”时期，中国企业必须认清国际油气合作发展面临的国际政治经济形势，认清全球供需格局深刻变化、世界能源清洁低碳发展大势，把握疫情防控常态化阶段国际油气合作的重要战略机遇期。

　　报告称，“十四五”时期，中国的石油对外依存度仍会保持较高水平，天然气对外依存度仍将持续快速上升，中国将持续与“一带一路”共建国家中的油气资源国开展高质量合作，多元拓展油气进口来源。中国企业可积极把握国际大石油公司资产优化决策下的机遇，聚焦“一带一路”优质投资机会，择机通过并购方式完善油气上游资产布局。

　　同时，中国企业应妥善利用好买方市场和低油气价格机遇期，积极争取油气贸易话语权和影响力，多元化拓展油气进口渠道，完善进口来源结构，形成灵活调节机制，优化油气进口成本。针对原油贸易，中国可利用好上海原油期货上市三年成功运营的良好基础，打造亚洲原油价格基准；针对天然气贸易，可充分运用庞大的需求市场，推进亚洲天然气定价中心的建立，消除“亚洲溢价”。

　　报告还建议中国企业海外专业服务业务与油气投资协同发展，加强顶层设计和统筹管理，共同应对技术挑战并提升现场作业能力，在成本和效率方面挖掘潜力，提高服务获利能力，实现新形势下的国际油气合作长期一体化协同发展。

　　五方面能源都要高质量发展

　　报告对“十四五”时期能源电力行业、可再生能源行业、煤炭行业、油气行业和核电行业的高质量发展提出了措施与政策建议。

　　报告指出，“十四五”时期，电力行业发展重点是多措并举提升系统综合调节能力，有效控制能源电力转型的系统成本，形成科学的电价、碳价机制，进一步深化电力体制改革；可再生能源市场空间广阔，重点是通过规模化发展，助推能源结构转型；我国石油企业要全方位提升国际竞争力，重视投资效益，提升风险防控能力，推进“一带一路”油气合作高质量发展，加快推进全球资产优化，提高天然气领域投资，加强与周边国家互联互通，深度参与全球油气贸易市场，深化专业服务业务与油气投资协同发展，积极参与全球能源治理；提高煤炭兜底保障能力，制定煤炭行业战略转型长远规划；进一步加大核能科技创新的强度，核工业产业链、供应链将更加均衡发展、自主可控，核能发展的政策环境趋于完善。

　　报告提出，能源低碳转型发展是一项长期艰巨的任务，必须统筹好转型时期能源发展和安全的关系，妥善解决化石能源有序退出的一系列问题，推动可再生能源低成本大规模开发利用，构建适应能源供需格局变化的能源输配体系。