2022年9月6日，由广州大学、社会科学文献出版社联合主办的2022年广州社会蓝皮书成果发布会在广州大学召开。会上，《广州蓝皮书：2022年中国广州社会发展分析与展望》正式公布。该蓝皮书由广州大学、广东省区域发展蓝皮书研究会联合编写。

　　蓝皮书作者之一、广州社情民意研究中心建议：治理广州电动自行车，提高城市运行效能和竞争力，促进经济社会高速发展。

　　历史回顾：广州在交通现代化治理上敢为人先、先行先试

　　蓝皮书发布会上，广州社情民意研究中心总干事梁幸枝表示，人多地少、人均道路面积有限是广州城市独特性所在，如何把有限的道路资源分配给各种交通工具，一直是广州城市管理者面临的重大挑战。改革开放以来，为保障城市运行效率，保障大多数人出行便利，广州在交通现代化治理上敢为人先、先行先试、大力发展公共交通，对自行车、摩托车等低效能私人交通“禁”“限”一直走在我国城市前列。

　　1993年开始政府大力整治自行车，禁止自行车进入市区主干道和主要街道。2004年政府向社会征询“限摩、禁摩”政策意见，民意中心对此前后进行了三次调查，超60%受访市民支持“禁摩”，并认为应重点关注“谋生类”车主的出路问题。2007年广州开始实施“公交优先”发展战略，大力推进公交地铁建设。2016年底，广州出台网约车经营服务管理办法，明确本地牌照司机方可提供网约车服务。

　　综上所诉，每一次交通治理的重大决策都符合民心、把握民意，得到广大市民支持。所以，维护、发展好公共交通体系，是市民群众的共同心愿，是城市高质量发展的重要基础。

　　目前现状：电动车乱象普遍

　　蓝皮书还指出，当前，广州的城市交通体系正面临严峻的挑战。

　　1. 电动车乱象普遍，造成市中心交通拥堵严重，阻碍公交优先发展。

　　广州电动车保有量超过300万辆，近年年增长长达50万辆。电动车数量剧增，主要原因是网络订餐、网购推动了快递、外卖配送企业迅猛发展，电动车作为运输工具大规模上路，尤其是在中心城区，电动车大多是用来运输而非代步。2021年民调显示，在人口密集、车流量大的中心城区的市民反映近年“电动车违章乱象更多了”，比例较2018年大幅上升了22个百分点，达至79%。截至2021年11月，广州交警共查处电动车交通违法行为98.5万多宗，同比上升178%，广州网约配送行业交通违法查处量为13万宗，同比上升278%。道路拥堵极速加剧，市民越来越不愿搭乘公交，客流转移到地铁，造成地铁拥挤，又会让更多市民有了买电动车、私家车代步的需求，由此形成一种恶性循环，导致城市运行效能趋向低下。

　　2. 电动车成“马路杀手”，危害市民出行安全。

　　据广州市交警统计数据，2020年广州市涉电动车事故共698宗、死亡107人、受伤733人，电动车负主要责任的事故有306宗。2021年民调显示，大部分广州受访市民认为“电动车比其他车辆更容易造成交通意外”，中心城区市民同意此看法的高达76%，明显高出其他城区近20个百分点。

　　3. 电动车成“城市炸弹”，危害市民生命和财产安全。

　　近期，全国多起电动车起火、自然，造成了不少群众的生命和财产损失，引发社会高度关注。根据2021年11月17日广州市政府举办的安全生产专项整治三年行动专题新闻发布会介绍，截至2021年11月，广州市发生电动车（电动自行车、三轮车）火灾事故271起。

　　成因分析：

　　（一）直接原因：电动车两个突出问题严重扰乱秩序

　　（1）电动车危害突出，归根到底是其本质是机动车，并非非机动车。电动车简单改装后轻易可达机动车的速度，常常行驶在机动车道；尤其是在人口密集、道路资源紧张的中心城区，其危害更大、管治更难。

　　（2）电动车驾驶员不用培训和考驾照，不懂交规、更容易违规。

　　（二）间接原因：政策动向引发电动车保有量及乱象呈暴增态势

　　（1）“解禁”电动车的政策动向。随着2021年11月广州正式允许电动车可上牌。许多市民认为政策方向是“解禁”电动车，只要带了头盔，上了牌，就能畅通无阻。

　　（2）公交地铁票价上涨的政策动向。据2021年9月公布的《广州市公共交通票价优惠调整方案》（征求意见稿），票价将从累次优惠调整为累额优惠，在市民普遍看来，这是变相涨价。

　　（三）症结源头：快递、外卖配送企业无偿占用公共资源谋利

　　快递、外卖配送电动车大量违规现象，最具迷惑的是表面看似配送员的个人行为，背后实际是企业的组织化行为，是企业有组织地无偿占用广州宝贵的公共道路资源去赚钱。这种情况下，对道路资源使用率越高，企业越赚钱，也是为什么设计“派单”机制来促使配送人员多接单，继而演变成配送电动车高频次地违规上路。

　　穿透真相，不被“互联网+”外衣所影响、干扰，方能看清当前电动车治理的症结源头。事实上，网约车企业一开始也披着“互联网+”外衣，以低廉价格吸引大量客源，实际也是大规模地、组织化地、无偿占用宝贵公共道路资源来谋利。当其“出租车”本质被看穿后，按出租车行业管理对其监管后，网约车企业的经营优势不复存在。

　　几点建议：

　　（一）提升认识，求得共识

　　为实现电动车的现代化治理，要在以下几个方面提升认识，求得共识：第一，电动车就是机动车，要按机动车来管理；第二，快递、外卖配送人员驾驶的电动车不是代步工具而是运输工具，它是企业赚钱的工具；第三，快递、外卖配送企业本质是运输企业；第四，快递、外卖配送企业无偿占用城市最稀缺、最昂贵、最核心的道路资源去赚钱，为部分消费者带来便利，但削弱甚至伤害了整体的公共利益；第五，“禁”“限”是交通治理中必不可少的手段，“禁”“限”是公平正义的组成部分，并不是公平正义的对立面。

　　（二）大力发展“公交优先”，有效运用“禁”“限”手段

　　实践表明，在大城市的中心城区，为了大多数人利益和城市发展，“公交优先”是最优选择。对于道路资源较丰富和公共交通不完善的外围城区，市民大多支持电动车上路，但在人多地少、道路资源极其紧张的中心城区，必须坚持“公交优先”，“禁”“限”手段并非剥夺某些人的出行权利，而是最大程度地合理配置城市资源、维护公共利益、保障市民出行安全。电动车治理应从城市资源、公共利益、人身安全三个方面综合考虑，重点解决市民群众意见特别大的中心城区，做到有禁有限也有放，即设置禁行路段，一般限行路段，及完全放开的路段。

　　（三）加强“源头治理”，对快递、外卖配送的关联企业从严监管

　　按照国家运输相关法规，把快递、外卖配送企业纳入我市运输行业的统一管理：（1）实行牌照管理模式，该交费的交费，该纳税的纳税，要为使用昂贵的城市道路资源付费；按市场需求限制配送电动车数量；甚至可取消对驾驶员监管不力的企业营运牌照；（2）禁止快递、外卖配送电动车进入一些重要路段和区域，当前运输公司有限行路段和限行时间等管理约束，不能因配送快递、外卖就有了特例；（3）按照运输公司的驾驶员培训和考核要求，对电动车配送人员进行培训和考核。

　　运用互联网高科技手段加强监管：（1）为配送电动车安装行车记录仪、摄像头；（2）监管部门要与企业联网，对配送电动车运营实施全过程、实时动态监控；（3）一旦发现配送电动车违反交规，监管部门立马处罚企业；一旦发现企业在限行区域派单，监管部门立即禁止并给予处罚。