9月15日上午，广州大学与社会科学文献出版社联合发布了《广州蓝皮书：2023年中国广州社会发展分析与展望》（以下简称“蓝皮书”）。

　　蓝皮书指出，2022年，广州在面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重威胁以及疫情超预期因素冲击的情况下，经济发展稳中有进，发展质效持续提升，城市治理扎实推进，民生福祉不断扩大，推进了更有“民生温度”的广州高质量发展。

　　同时，广州市社会发展还存在一些问题，居民对各种公共服务的需求不断增加，在与居民切身利益密切相关的养老、教育、医疗、住房保障等领域，社会的供给能力相对落后。

　　展望2023年，蓝皮书建议，广州市应重点抓好素质教育，加速构建高质量教育体系；实行全方位精细化社会救助提升就业住房等领域保障水平。同时，广州应进一步完善居家养老服务体系基础，逐步推进城市更新运动，助推数字政府与智慧城市建设深度融合。

　　网络乱象治理力度不断加大，获七成以上市民点赞

　　蓝皮书指出，作为千年商都，网络技术的兴起及应用在给广州的商业发展注入新活力的同时，也不可避免地滋生了网络乱象。广州市相关部门在治理网络乱象方面采取了积极的措施。

　　2022年，广州警方开展“净网2022”专项行动，重点严打黑客攻击破坏、侵犯公民个人信息等源头性犯罪和“网络水军”、网络黄赌、网络助考等黑灰产业链犯罪，共侦破网络主侦案件440余起，依法刑事拘留900多人。

　　同年，广州警方还全面加强涉“黄赌毒”、涉枪爆、涉网络诈骗等违法有害信息的清理整治，共清理处置各类违法有害信息30多万条、违法栏目1000多个，指导网站过滤拦截违法有害信息300多万条，依法处罚传播违法有害信息网民86人。

　　蓝皮书调查指出，广州市对网络乱象治理的成效得到了市民的广泛肯定。超八成以上市民认可反诈宣传教育活动，其中，30. 9%的市民表示其对识别危险、保护人身财产安全“作用很大”，53. 9%的市民表示“作用较大”，且年龄越大、在广州市居住年限越长的市民对反诈宣传教育活动的认可程度越高。

　　风清气正是广州市民对网上家园的美好向往。近年来相关部门通过注重建章立制、加强日常监管、开展专项整治等行动扎实开展网络环境治理工作。对此，13. 8%的广州市民表示网络环境治理的 “成效很大”，58. 7%的市民表示 “成效较大”，治理效果总体认可度超七成。

　　居家社区养老服务网络完善深入，养老服务供给进一步优化

　　蓝皮书指出，随着城市人口数量增长，广州人口结构进一步向老龄化发展，全社会逐渐步入中度老龄化，伴随着老龄化而来的多重现实压力向养老服务提出了挑战。

　　据此，蓝皮书建议，在养老服务提供上，广州一方面要协同开展养老服务设施补短板行动，推动已建居住区按标准补齐养老服务设施，做实颐康中心和颐康服务站养老服务向导功能。结合数字技术完善市为老服务综合信息管理平台，推出智慧养老服务示范项目和应用场景，提升“智慧养老”服务水平。

　　另一方面，广州应健全基本养老服务对象主动发现机制，重点健全对特殊困难老人的关爱服务机制，优化孤寡老人服务，开展老年人家庭照护者培训，为老年人提供人性化服务。

　　此外，发展养老事业和养老产业是2023年广州健全养老服务体系的另一重要举措。广州应鼓励和引导社会力量参与老年人养老服务的提供，结合实际探索CCRC（持续照料退休社区）养老模式，试点打造一站式融合养老社区，支持发展多层次、多支柱养老保险体系，加大力度推进跨境养老服务合作，进一步优化现有养老服务供给。

　　电动自行车安全治理力度加大，充电设施基础设施建设逐步完善

　　截至2022年10月3日，广州市已经登记上牌的电动自行车为 226 万辆。广州市电动自行车行业协会的统计数据显示，广州市电动自行车社会保有量或超400万辆。

　　电动自行车在给车主出行带来方便的同时，停放难、充电难等问题也日益突出。电动自行车停放充电乱象的安全隐患引起广大消费者和监管部门的关注，对广州市的交通治理和消防安全造成一定的冲击。

　　2022年，广州市有关部门通过规划、市场调整等手段设立的各类型电动自行车充电场所，在解决电动自行车车主充电难题的同时，也在一定程度上减少了电动自行车乱停乱放、飞线充电、进楼充电、人车同屋充电的现象，满足了车主安全充电的需求。

　　电动自行车充电安全问题是“小切口、大民生”，其覆盖面广、关注度高，关乎人民群众生命财产的安全和利益。据此，蓝皮书建议，广州应进一步推进消防安全治理工作，加大电动自行车综合治理力度，有效遏制电动自行车火灾、交通等事故多发势头，同时推进充电设施基础建设，推动供需精准匹配，引导消费者正确停放及使用充电服务，从而进一步提升居民出行品质。

　　“双减”助推义务教育高质量发展，仍存在进一步优化空间

　　广州作为“双减”试点城市之一，于2021年8月出台了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的若干措施》 (以下简称“‘双减’政策”)。

　　在校内方面，“双减”政策使学校教育教学质量和服务水平进一步提升，作业布置更加科学合理，学校课后服务基本满足学生需要，学生学习更好回归校园。

　　在校外方面，该政策使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温；有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，促进学生全面发展和健康成长。

　　在“双减”政策取得良好成效的同时，一些发展问题也随之产生。蓝皮书调查指出，“双减” 政策实施后，家长对孩子的教育出现两极分化现象。

　　一部分原本不关注孩子成长教育的家长借此“躺平”，对孩子放任自流；另一部分特别关注孩子成长教育的家长，因学优生“培优”、 学困生“补差”、中间生“拔高”等个性化、针对性的学习需求难以满足而出现焦虑情绪，并让孩子在另一赛道上奔跑，自行给孩子布置额外的作业，课外培训由一对多变成一对一的私教，并由公开转为地下，支付更贵的培训费用等。

　　为深化推进“双减”政策，减轻学生负担，推动学生健康成长，蓝皮书建议，广州应优化作业管理，作业布置从课外转向课内，并加强校外培训机构的引导和管理，尽快落实“双减”配套政策，推动义务教育改革，进一步推动教育适应社会发展的需求，充分发挥孩子的特长和闪光点，给予孩子成长的空间。

　　文|记者 孙旭歌

　　图|主办方提供