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报告精读 | 公共服务蓝皮书:中国城市基本公共服务力评价(2018)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2019-01-25

  2019年1月23日,由中国社会科学院马克思主义研究院、社会科学文献出版社与腾讯公司政务舆情部共同主办的“‘互联网+’城市基本公共服务满意度理论研讨会暨2018年《公共服务蓝皮书》发布会”在京举行,会议发布了《公共服务蓝皮书:中国城市基本公共服务力评价(2018)》。

  蓝皮书按照精简和优化的基本公共服务力评价指标体系,通过15613份网络调查问卷,从公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务等九方面,对38个主要城市的基本公共服务力进行全面评价和深入研究,发布2018年38个主要城市满意度评价情况及公共服务各要素排行榜。调查结果的数据分析显示,2018年38个城市的平均得分为58.05。

  需要说明的是,2018年课题组对城市基本公共服务调查问卷满意度的评价体系进行了精简和优化,特别是将地面问卷调查改为网络问卷调查,因此,2018年城市基本公共服务满意度分值仅供参考。

  蓝皮书采用网络大数据分析方法,通过879.3万条有效评论样本对全国38个主要城市的基本公共服务满意度进行大数据评价。从网络大数据满意度与调查问卷满意度评价的比较来看,网络大数据满意度与调查问卷满意度相关性高,说明网络大数据满意度评价具有科学性、可行性、可靠性。

  蓝皮书根据网络调查问卷数据,对公共交通、公共安全、公共住房、基础教育、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务九项公共服务要素进行满意度单项分析。同时,参考腾讯指数社会热点舆情数据,归纳总结出2018年社会公共服务领域公众最为关注的十大热点问题,采用舆情大数据分析方法对医疗、教育、住房、交通、社保、个税等公共服务领域典型案例进行深入分析。

公共服务蓝皮书

  拉萨、厦门、宁波基本公共服务网络问卷满意度居全国38个主要城市前三位

  蓝皮书指出,通过网络问卷调查数据的科学计算,2018年我国38个主要城市基本公共服务满意度排名前十的城市为:拉萨、厦门、宁波、杭州、珠海、青岛、上海、深圳、银川、福州,其中得分最高的城市为拉萨,为68.43分。

  城市基本公共服务满意度评价指标体系共涉及九大基本要素,它们分别是:公共交通、公共安全、公共住房、社保就业、医疗卫生、基础教育、环境保护、文化体育与公职服务。

  公共交通满意度排名前十的城市:宁波、青岛、拉萨、厦门、天津、上海、杭州、重庆、深圳、长沙。其中宁波市得分最高,为68.23分。

  公共安全满意度排名前十的城市:拉萨、乌鲁木齐、厦门、宁波、杭州、青岛、上海、深圳、珠海、银川。拉萨以77.38分位居该项第一。

  公共住房满意度排名前十的城市:拉萨、厦门、银川、乌鲁木齐、天津、重庆、宁波、福州、上海、西宁。得分最高的拉萨为58.16分。

  基础教育满意度排名前十的城市:拉萨、厦门、珠海、宁波、青岛、杭州、乌鲁木齐、上海、济南、长沙。其中得分最高的城市为拉萨,为67.87分。

  社保就业满意度排名前十的城市:拉萨、厦门、杭州、宁波、上海、青岛、珠海、深圳、乌鲁木齐、成都。排名第一的拉萨得分为71.63分。

  医疗卫生满意度排名前十的城市:厦门、杭州、拉萨、深圳、上海、青岛、宁波、珠海、天津、广州。其中,厦门以69.11分位列第一。

  城市环境满意度排名前十的城市:拉萨、厦门、海口、珠海、杭州、深圳、青岛、西宁、宁波、福州,其中拉萨满意度分值最高,得分为78.42分。

  文化体育满意度排名前十的城市:拉萨、厦门、宁波、珠海、杭州、青岛、上海、深圳、银川、福州。拉萨得分最高,为64.17分,

  公职服务满意度排名前十的城市:杭州、厦门、宁波、银川、拉萨、福州、深圳、珠海、青岛、沈阳。杭州市满意度最高,得分为69.66分。

  计划单列市总体满意度得分高于经济特区、直辖市和省会城市

  蓝皮书指出,从不同类型城市基本公共服务满意度对比来看,2018年基本公共服务满意度总体得分计划单列市最高,其次是经济特区,直辖市和省会城市得分相对较低;计划单列市在公共交通、公共安全、社保就业、医疗卫生、城市环境、文化体育、公职服务方面,相比其他三类城市表现更好;经济特区在基础教育方面较其他三类城市表现更好;直辖市在公共住房方面较其他三类城市表现更好。

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  拉萨、厦门、杭州基本公共服务网络大数据满意度居全国38个主要城市前三位

  蓝皮书指出,依据网络舆论大数据分析方法,通过采集互联网中市民针对其所在城市公共服务相关的海量评论文本,评估其正负面情绪,最终得到市民对于城市公共服务的整体满意度和口碑。2018年公共服务网络大数据满意度排名前十的城市为:拉萨、厦门、杭州、珠海、宁波、上海、银川、深圳、青岛、乌鲁木齐,其中得分最高的城市为拉萨,为68.99分。

  公共交通排名前十的城市有:青岛、拉萨、沈阳、厦门、天津、太原、珠海、宁波、杭州、海口,得分最高的青岛市为67.82分。

  公共安全排名前十的城市有:拉萨、厦门、宁波、乌鲁木齐、上海、珠海、杭州、银川、深圳、太原,排名第一的拉萨市得分为71.66分。

  公共住房排名前十的城市有:厦门、重庆、银川、拉萨、西宁、南宁、乌鲁木齐、兰州、福州、石家庄,排名第一的厦门市得85.82分。

  基础教育排名前十的城市有:珠海、厦门、拉萨、济南、乌鲁木齐、青岛、宁波、长沙、海口、银川,得分最高的珠海市为满分100分。

  社保就业排名前十的城市有:拉萨、杭州、厦门、珠海、上海、深圳、宁波、青岛、北京、成都,排名第一的拉萨市得分为94.19分。

  医疗卫生排名前十的城市有:杭州、宁波、厦门、深圳、珠海、上海、拉萨、北京、合肥、武汉,排名第一的杭州市得80.27分。

  城市环境排名前十的城市有:拉萨、厦门、杭州、海口、珠海、深圳、西宁、银川、南宁、宁波,得分最高的拉萨市为满分70.5分。

  文化体育排名前十的城市有:拉萨、珠海、宁波、厦门、杭州、上海、福州、深圳、银川、青岛,排名第一的拉萨市得分为满分100分。

  公职服务排名前十的城市有:杭州、厦门、银川、珠海、宁波、上海、拉萨、福州、深圳、济南,排名第一的杭州市得分为满分100分。

  坚持在发展中保障和改善民生,以消费环境改善释放消费潜力,催生经济增长新动力,促进经济社会全面协调持续健康发展

  蓝皮书指出,坚持在发展中保障和改善民生,是新时代中国特色社会主义的基本方略之一。当前,中国经济发展外部环境发生深刻变化,全球贸易保护主义泛起,美国发起对华经贸摩擦,增加了中国经济面临的外部风险,给中国经济带来下行压力。同时,从发展阶段来看,中国经济由高速增长阶段向高质量发展阶段转变,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出不断增强消费拉动经济的基础作用。课题组认为,公共服务对于经济发展既有直接贡献,又有许多间接贡献。一方面,通过政府购买公共服务,增加公共服务支出,有利于扩大社会公共服务消费,从而增加社会总消费;另一方面,增加公共服务支出,有利于提高公共服务数量和质量,有助于减少城乡居民预防性储蓄,解决公众不敢消费、不能消费和不愿消费问题。建议各级政府在新常态下,贯彻落实坚持在发展中保障和改善民生的基本方略,增加公共服务支出,推进以民生为重点的社会建设,形成推动经济发展新动力,促进经济社会全面协调持续健康发展。

  把基本公共服务要素关注度作为改善民生的指挥棒,满足公众对基本公共服务的需求和期望

  蓝皮书指出,民之所望,政之所向。基本公共服务要素关注度反映了公众的基本公共服务需求和期待。对公众最关注的公共服务要素从高到低分别赋9分—1分,进行求和排序,可以知道,2011年到2017年公众关注由高到低的公共服务要素依次是医疗卫生、公共住房、公共交通、社会保障和就业、公共安全、城市环境、基础教育、文化体育、公职服务(见图1-7)。也就是说,从2011年到2017年公众公共服务要素的关注度来看,各城市政府应持续关注医疗卫生、公共住房、公共交通等公共服务,在病有所医、住有所居和交通出行方面进一步深化改革,提高服务能力,改善服务质量,持续解决看病难看病贵难题,朝着全体人民住有所居目标不断前进,切实缓解交通拥堵,提高出行便利度和舒适度。

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  加快建设基本公共服务标准信息资源库,发挥大数据分析在基本公共服务评价中的积极作用,提高基本公共服务的标准化、科学化、精细化水平

  蓝皮书指出,在对38个主要城市开展公共服务满意度网络问卷调查的同时,课题组开展了大数据满意度调查分析,网络大数据满意度与调查问卷满意度的整体满意度PEARSON相关系数高达0.8981,说明网络大数据满意度评价具有科学性、可行性、可靠性。建立基本公共服务标准信息资源库,加强政府基本公共服务基础数据的收集、统计和分析,有利于准确把握基本公共服务建设的现状、存在问题和努力方向,提高基本公共服务的标准化、科学化、精细化水平。中共中央办公厅、国务院办公厅2018年10月4日印发的《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》(中办发﹝2018﹞55号)明确提出完善各级各类基本公共服务标准,创新基本公共服务标准实施机制。新时代,要以国家政务信息共享系统建设为契机,加快建设全国统一的集查询、公开、宣传、共享为一体的基本公共服务标准信息资源库,将基本公共服务标准信息资源库纳入全国公共数据服务体系,推进与公共服务相关的财政部、教育部、人力资源和社会保障部、民政部、国家发展改革委、国家卫生计生委等部委开放数据,与科研院所、高校等第三方科研机构开发共享利用数据,对地方政府公共服务能力进行客观评价,从而把满意度评价与客观评价相结全,探索主观评价与客观评价相结合的科学评价方式方法,用以更好地指导公共服务。

  建议设立公共服务改革协调领导小组,作为国家基本公共服务改革和管理的职能部门,统筹协调公共服务的改革和管理工作

  蓝皮书指出,“十二五”以来,我国逐步构建起国家基本公共服务制度体系。2017年1月,国务院印发《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》的同时,将《“十三五”国家基本公共服务清单》作为附件同时发布。国家基本公共服务清单明确了具体服务项目及其服务对象、服务指导标准、支出责任和牵头负责单位,内容涵盖基本公共教育、基本劳动就业创业、基本社会保险、基本医疗卫生、基本社会服务、基本住房保障、基本公共文化体育、残疾人基本公共服务等9个领域,涉及财政部、人民银行、教育部、人力资源和社会保障部、民政部、住房城乡建设部、国家发展改革委、国家卫生计生委、司法部、文化部、新闻出版广电总局、国家文物局、体育总局、中国残联等部委。清单中65%以上的服务项目涉及两个及以上的职能部门。调研中,课题组也发现不同职能部门的协调等问题成为推进基本公共服务均等化、打通基本公共服务的“最后一公里”、提高基本公共服务质量和水平等问题的重要影响因素。现实中,政府公共服务力的整体合力和综合优势难以发挥,“七八个部门管不了一只鸡,十几个单位管不好一桌菜”等问题仍然存在。新时期,为全面深化基本公共服务制度体系改革,提升改革绩效,加强绩效管理,建议设立公共服务改革协调领导小组,作为国家基本公共服务改革和管理的职能部门,由国家领导人任组长,办公室设在国家发展委,统筹协调公共服务的改革和管理工作。

  抗癌药降价获舆论肯定,需进一步规范抗癌药相关管理

  蓝皮书指出,在公共医疗服务领域,抗癌药降价成为年度最热话题。舆论对政府抗癌药物药价谈判、纳入医保、规范药品流通等一系列举措表示肯定,同时希望进一步加大抗癌药的降价力度、增加纳入医保的抗癌药种类、规范抗癌药的供应链渠道、确保抗癌药的供应数量。腾讯指数大数据分析显示,在抗癌药降价这一话题中,舆论表现以中性情感倾向为主,占比约为50%,集中体现为期待相关政策完善并落实、期待加强抗癌药的临床试验等;正面情感占比约为33%,主要体现为对抗癌药物降价政策积极点赞,认为该政策利民惠民,体现社会主义的优越性;负面情感占比约为17%,主要是担心抗癌药降价难以落实到位。统计周期内,涉多省下调抗癌药价格相关话题受到舆论高度关注。分析媒体报道与网民跟帖评论发现,“抗癌药”“0关税”“降价”“假药”等成为舆论讨论高频词,反映出公众期待尽快完善并落实相关政策,解决“看病贵”、“看病难”等问题。

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  公共安全引发深刻反思,新成立的应急管理部被寄予厚望

  蓝皮书指出,2017年10月至2018年10月,各类社会公共安全事件频发,受到舆论广泛关注。其中,北京“11•18”大兴火灾后的安全隐患大排查大清理大整治专项行动引发全国聚焦;长春长生“问题疫苗”事件更是引发持续数日的舆论风暴,政府部门监管缺失备受诟病;重庆公交车坠江事故系由乘客和司机互殴引发,舆论强烈谴责乘客个体行为失控危害公共安全,并质疑万州长江二桥防护栏安全系数。腾讯指数显示,网民对社会公共安全类话题的情感倾向以中性为主,相关占比约为40%。持中性态度的网民聚焦事件本身,关注事实性信息,并理性提出建议,如完善日常监管制度,推动相关安全培训宣教,促进城市防灾减灾的整体应对,增强公民个人公共安全意识等。正面情感相关占比约为38%,集中体现为对于事件发生后政府部门的快速反应及问责处罚力度的支持。负面情感相关占比约为22%,主要体现为批评政府部门监管缺失、应对失当,导致同类悲剧不断上演。腾讯指数大数据词云分析发现,在涉公共安全话题中,“监管”“立法”“完善”“社会稳定”“严惩”“追责”等词汇成为高频词。这反映出网民群体对于社会公共安全事件的关注诉求为:希望完善相关法律,严惩各类危害公共安全的行为,健全社会公共安全管理体系。在此背景下,2018年国务院机构改革后新成立的应急管理部被寄予厚望。

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  我国教育公平问题仍然备受关注,相关工作还存在短板亟待补齐

  蓝皮书指出,近年来,涉及教育公平热点事件频发,城乡教育公正、区域教育公正等话题一次次成为社会舆论的热议焦点。为了促进教育公平,有关政府部门持续推动一些教育资源薄弱地区通过和优质学校建立“一对一”帮扶关系等方式,搭建教学一体、资源共享、师资共建等交流平台,切实提升落后地区的教育质量,实现优质资源的共建共享,极大地促进了教育均衡发展,受到舆论诸多肯定。但在实际操作过程中,教育资源配置不均衡、等级区分的现象屡见不鲜。基于对2017年10月至2018年10月教育类热点事件的大数据分析发现,我国教育公平问题仍然备受关注,相关工作还存在短板亟待补齐。腾讯指数显示,2018年以来,冰花男孩、取消各类特长生、寒门学子707分被北大录取、湖南耒阳教育分流四个涉及教育公平话题的热点案例全网信息传播总量分别为254.7万条、121万条、115.9万条和106.9万条。其中冰花男孩传播总量最高,集中反映出群众对偏远地区农村留守儿童上学难问题的高度关注。腾讯大数据分析发现,在教育公平类社会热点事件的讨论中,网民情感倾向以正面中立为主。其中,36%的正面观点肯定教育部门相关举措的成效;44%中性观点呼吁出台更多改革政策,加大对农村学校的扶持力度,缩小城乡教育差距;20%负面观点主要集中于对特长生招生、择校、升学加分等问题的不满,希望政府加强各类教育乱象的整治。从腾讯大数据词云分析结果可以看出,在教育相关话题的讨论中,“教育”、“公平”、“老师”、“分配”、“努力”、“学校”、“孩子”等用词最为高频,说明教育公平有关话题一直牵动着全社会公众的目光,希望教育资源分配更加公平。

6

  网民对税收制度改革表示肯定,呼吁改革聚焦实际问题发力

  蓝皮书指出,2018年6月末,个税法修正案(草案)向社会公开征求意见,旨在建立综合与分类相结合的个税税制,适时增加教育、房贷利息、养老等专项扣除项目,从而降低中低收入者的税负。舆论对此高度关注,整体情感正面积极,以支持尽快落实个税法配套方案为主。同时,希望政府不断完善相关政策,调节贫富差距,逐步实现共同富裕。腾讯指数显示,8月28日至9月2日,相关信息全网传播总量约93.8万条。29日上午,全国人大常委会分组审议个税草案后,信息传播热度迅速上升,于31日表决通过后达到本轮监测周期内峰值,传播内容以转载《新个税法拟于明年起全面施行》等新闻通稿为主。舆论认为,新个税法一定程度上能够起到为民减负、充盈国库的作用,但和养老金等相关政策结合起来计算,对部分民众或未起到增收效果,反而削减了每月实际收入,呼吁政策制定部门能统筹考虑政策实施,切实推动政策惠民。腾讯指数大数据分析显示,近年来网民对不同社会群体贫富差距问题持续关注,舆论对中央多次调节收入分配的政策表示肯定,呼吁改革聚焦实际问题发力。其中,45%的正面观点以肯定政府部门近年来在调节收入分配问题上作出的努力为主,认为个税免征额调整等相关政策切实为百姓增收;32%的中立观点中,呼吁中央相关部门重点关注民众收入分配、社会保障等民生问题居多,希望逐渐缩小贫富差距,缓解因财富差距带来的社会矛盾,以满足人们对美好生活的需求;23%的负面观点则集中认为资本利得与资产收益的差距远远高于收入差距,财富往往集中在少数人手中,调节收入分配实际上并不能起到消除贫富差距、增强社会消费能力以及刺激经济发展的作用。收入分配调节相关话题与民众密切相关,引发舆论热烈深入讨论。透过腾讯大数据词云分析可以看出,“实施”“起征点”“通过”“国家”“赞同”“调节”“税改”“贫富差距”“社会保障”成为舆论讨论高频词,体现出网民对个税改革政策的肯定和期待。

7

  网民对全额社保相关讨论高度关注,期待降费减税和完善社保制度

  蓝皮书指出,2018年3月,《深化党和国家机构改革》提出,为提高社会保险资金征管效率,将基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费等各项社会保险费交由税务部门统一征收。此后,一系列改革举措快速有序推进,同时也引发了广泛讨论。舆论担忧在税务部门统一征收社保、新个税法全面实施的大背景下,社保征管趋严、全额缴纳社保将导致中小企业运营成本大幅上升,进而加剧经济发展困难,出现裁员甚至倒闭潮。市场呼吁政府在合法合规的前提下加紧研究降低社保费率,出台有正向引导性的税收减免政策,帮助企业渡过转型初期的困难。9月,党和政府密集发声回应舆论关切,以期纾解焦虑情绪,提振发展信心。腾讯指数大数据分析结果显示,在社会保障相关话题中,有关全额缴纳社保的相关讨论负面倾向较为突出。网民对全额缴纳社保可能引发裁员等担忧类观点高达65%,主要包括:一是认为在税负高企利润微薄的大环境下,裁员减薪甚至倒闭的中小企业将比比皆是;二是猜测全额社保是为了填补养老金亏空、高铁债务和地方政府债务等,称现在交的多以后拿的多是“伪命题”;三是认为裁员现象已经发生,担心此轮裁员潮中会有更多人失业;四是全额社保加重企业用工成本,与国家倡导的鼓励创业不相符合等。中性观点占比约21%,认为企业社保合规是正确方向,但应有一定过渡期,或通过退税等方式对民营企业进行补贴;还有人认为企业的裁员实质上是优胜劣汰的精简,就业竞争愈演愈烈是大势所趋。正面情绪占比约14%,认为规范收税、严格社保是社会进步的体现,能够增加守法企业的竞争力、制裁行为逾矩的企业主,保障劳动者合法权益。网民对全额社保或将引发企业裁员保持高度关注,经腾讯指数大数据词云分析发现,“企业”“裁员”“减薪”“倒闭”“降税”“社会保障”等成为舆论讨论高频词。其中“企业”讨论热度最高,反映出公众对全额缴纳社保大形势下中小企业发展前景的关注。“裁员”“减薪”“倒闭”等词频繁使用,反映出舆论对企业负担加重后可能带来裁员、减薪等焦虑情绪的蔓延。“降税”“社会保障”等高频词反映出舆论对降费减税和完善社保制度的期待。在有关部门一系列正向表态后,相关负面情绪趋于平息。

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  机构调整相关讨论贯穿全年,获得海内外舆论关注

  蓝皮书指出,自2018年2月份以来,机构改革相关讨论贯穿全年,是舆论最为关注的焦点话题之一。3月,中央印发《深化党和国家机构改革方案》(以下简称《方案》),并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。根据《方案》规定,应急管理部、退役军人事务部等纷纷正式挂牌,成为公共服务领域的重大热点话题,获得海内外舆论关注。腾讯大数据分析结果显示,在关于国家机构改革相关话题的讨论中,正面倾向观点占比高达68%,支持深化党和国家机构改革决定、肯定机构改革重大意义等观点是主流。此外,中立观点占比28%,主要是希望机构改革工作顺利落实、推进,建议分期制定机构改革目标,有序改革、循序渐进、逐步改革。负面倾向观点占比仅4%,主要是对懒政、庸政、怠政公务人员的情绪性发泄,呼吁将其清除出队伍。腾讯指数大数据词云分析,“机构改革”“深化改革”“支持党中央”等成为舆论讨论高频词。其中,“国务院”“退役军人事务部”“海南”“雄安新区”等频繁出现,反映出国务院机构改革,尤其是组建退役军人事务部、应急指挥部,以及各省、市级机关相继发布的改革方案受到关注。

9

  公众对住房热点问题保持高度关注,租房群体成为讨论重要参与者

  蓝皮书指出,在2018年经济领域相关议题持续高热,以及中美贸易战等外部因素导致舆论情绪相对消极的大背景下,一线城市房租上涨、北京市公积金新政、部分楼市价格下跌、房地产税等多个热点话题共同推升住房问题讨论热度。与往年不同的是,除了购房群体,租房群体也成为相关讨论的重要参与者。社会公众对2018年住房热点问题保持高度关注,其中42%的人观点倾向较为负面,主要是看衰政府宏观调控及约谈政策,质疑公积金新政让买房贷款更困难。同时,部分网民情绪化严重,抨击高房价、高房租绑架了年轻人的梦想,对国家长远发展不利。中立观点倾向占比32%,认为国家应该不断提高居民的收入水平。正面观点占比26%,主要是支持政府出台合理的公积金政策、房地产税、房屋空置税等调控政策,呼吁全国住建系统建立房屋租赁指导价,并尽快和一行两会建立联合工作机制。腾讯指数大数据词云分析发现,“住房”“房地产税”“政策”“房价”“暴涨”等成为舆论高频词,反映出公众对2018年房价及住房相关政策讨论热烈,对于租售房价格暴涨以及存在的问题未能及时解决表示不满,期待政府及时公布相关政策调控房价,稳定资本市场。

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  公众对政府环境保护的决心高度认可,呼吁平衡环境保护与经济发展

  蓝皮书指出,2017年底,发改委、能源局等十部委发布《北方地区冬季清洁取暖规划(2017-2021年)》(以下简称《规划》),对煤改气工作提出了具体要求,计划到2021年北方地区清洁取暖率达到70%。在北京“11•18”大兴火灾发生后,北京周边地区煤改气致供暖难舆情不断发酵,引发舆论质疑环境保护“一刀切”“不顾百姓死活”。此后,环保部向北京、天津、河北等周边地区的城市下发特急文件,提出坚持以保障民众温暖过冬为第一原则,进入供暖季节后,凡属煤改气电没有完工的项目或地方,应继续沿用过去的燃煤取暖方式或其他替代方式,舆情才得以平息。除此以外,环保重压之下,部分中小企业被重罚、关停导致工人下岗等现象也引发舆论质疑。对此,公众对政府保护环境的决心,以及各省针对地方性问题制订出台了具体的管控和整治方案表示高度认可的同时,也呼吁平衡环境保护与经济发展之间的关系。腾讯大数据分析发现,舆论聚焦环境保护政策对群众日常生活的影响,相关话题讨论以正面情感倾向为主,占比约为50%,集中体现为对于政府出台相关环保政策和推广清洁能源等举措的支持和肯定;负面情感倾向的观点占比约为37%,主要是质疑有关环保政策和标准对相关企业造成超高压力、提高群众清洁能源使用成本;中性情感倾向观点占比约为13%,主要体现为期待政府建立环境保护激励机制,激发企业和群众积极性,保障环保长效机制的建立。统计周期内,涉环境保护相关话题受到舆论高度关注。腾讯大数据词云分析发现,“环境”“污染”“煤炭”等成为舆论高频词,反映出公众对环境污染问题的高度关注,迫切希望政府能加快发展清洁新能源,降低环境治理成本,对现存的污染问题大力整治和改善。

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  通勤问题受到关注,部分网民对公共交通拥堵产生焦虑

  蓝皮书指出,近年来,在政府部门不断加强公共交通建设、提升公共交通运行保障的背景下,公众对公共交通发展的获得感、认同感和幸福感均有提升。2018年3月23日,国务院办公厅印发《关于保障城市轨道交通安全运行的意见》,指出要从有序统筹规划建设运营、加强运营安全管理等6方面保障城市轨道交通安全运行。5月21日,交通运输部公布《城市轨道交通运营管理规定》,进一步规范了城市轨道交通运营管理方法。6月25日,交通运输部例行新闻发布会上表示,要推动城市轨道交通和快速公交系统合理发展,提升公共交通运营服务水平。相关政策的出台,反映出城市公共交通从重建设到重运营的模式转变,凸显出努力建设发展更平衡供给更充分的公共交通体系的决心。但在公共交通管理模式、基础设施建设等方面,不同城市之间会存在一定的差距。2018年,网络热文《通勤,正在“杀死”1000万北京青年》激起北京市上班族的强烈情感共鸣,导致北京通勤问题成为年度最热门话题之一。腾讯大数据分析发现,网民对于城市公共交通治理问题保持较高关注。监测周期内,网民负面观点达63%,其中抱怨通勤耗时长、吐槽城建路网密度不科学、认为高房价导致职住分离情况日趋严重等观点占据主流;中性观点占比26%,建议政府加强公共交通建设、科学规划城市道路的言论居多;正面观点占11%,主要是对所在城市的公共交通出行表示满意。统计周期内,有关“公共交通”相关话题受到网民高度关注,腾讯大数据词云分析发现,“交通”“城市”“公共”“上班”“时间”“通勤”等成为舆论高频词,网民高度聚焦高峰时期城市通勤问题。此外,“拥堵”“堵车”“辛苦”“抱怨”等词也较为高频,反映出部分网民面对公共交通拥堵问题的焦虑情绪。

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  高铁霸座现象值得关注

  蓝皮书指出,2018年以来,高铁、飞机等公共空间发生的侵犯他人权益、干扰公共秩序、影响周边环境等破坏规则的行为受到舆论高度关注。如“合肥高铁女子扒门”“飞机上手机外放音乐扰客”“公交车上占据老弱病残孕专座”等不文明事件的舆情屡屡出现,对社会环境造成恶劣影响,尤其高铁“霸座”现象激起全民公愤,引发广泛热议。10月9日,广东省针对频繁出现的火车“霸座”现象,出台《广东省铁路安全管理条例》,明确规定旅客不得强占他人座位,否则失信行为将被推送至全国信息平台。该条例受到舆论支持与点赞,受众希望能在全国推广制订相应惩罚措施,惩治不文明行为。大数据分析显示,网民对高铁“霸座”现象相关话题保持高度关注,不文明现象、铁路部门执法力度、处罚机制等话题均受热议。而舆论多次发酵,进一步催生了网民对国民素质、建章立制等的反思。在高铁“霸座”现象相关话题的讨论中,网民负面情感倾较为突出,占比64%,主要集中于认为破坏规则的成本过低,起不到惩罚教育作用,贬低国民素质,以及质疑铁路公安等部门执法不严等。客观中立观点占比20%,以分析不文明现象产生的原因居多。16%的正面观点则集中于,支持广东省率先出台《广东省铁路安全管理条例》,点赞铁路管理部门处理及时等。统计周期内,“霸座”现象相关舆情持续发酵。腾讯大数据词云分析显示,舆论对相关话题关注较高,“霸座”“规则”“不文明”等成为媒体及网民讨论的高频词,相关话题围绕批评不文明现象及质疑对“霸座”行为处罚过轻,呼吁相关部门建章立制,加大执法力度等。

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