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报告精读 | 澳门蓝皮书:澳门经济社会发展报告(2017~2018)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2019-02-11

  近日,澳门基金会及社会科学文献出版社共同发布了《澳门蓝皮书:澳门经济社会发展报告(2017~2018)》。

门9

  经济贸易篇:回顾展望澳门经济情势

  蓝皮书“经济贸易篇”主要对2017年度澳门经济情势进行回顾与展望,分析澳门文化产业基金的运行与发展、博彩企业非博彩元素的培育与发展,并对澳门青年创业扶持政策进行评析与展望。

  报告指出,2017年,澳门经过了26个月的经济深度调整后,经济情势已恢复稳定,走出了经济深度调整的谷底。展望2018年,国际形势变化多端,全球经济复苏仍未全面明朗,澳门经济发展亦有可能面对一定的阻力,但长远发展形势乐观。报告预计2018年澳门经济将继续向好、稳重有进,全年可望继续维持高单位数的正增长率。

  在澳门文化产业基金方面,报告指出,该基金自2014年启动以来,对澳门普及和推广文化产业发展观念发挥了积极的作用,并在2016年和2017年进一步优化资助流程,推出了多元化的文化企业服务手段,拓宽了宣传渠道,大大提高了申请项目的通过率。总体而言,该基金已获批项目的执行情况良好,部分项目开始产生经济收益,亦有部分项目对澳门文化产业带来长远的社会效益。2018年,该基金在继续优化资助服务之外,将推出社区文创专项资助计划,助推澳门“美食之都”的发展策略。

  在博彩企业非博彩元素方面,报告认为,博彩产业是澳门经济的核心,非博彩元素的培育与发展则被视为澳门经济适度多元化的重要标志。报告对澳门非博彩元素的发展历程与现状做了简要回顾,分析了澳门博彩企业发展非博彩元素面临的挑战与机遇,并对澳门博企非博彩元素的未来发展策略提出了若干意见与建议。

  在青年创业扶持政策方面,澳门政府近年来推出不同的青年创业扶持政策,这些政策获得各方响应,除了帮助青年人发展理想的事业外,还能促进澳门产业适度多元化。报告对目前澳门各种不同青年创业扶持政策进行分类,同时概述并列举其中较重要的各项政策,并进一步讨论未来创业政策扶持的可能方向。

  粤港澳大区合作篇

  蓝皮书“粤港澳大湾区合作篇”重点关注粤港澳大湾区地价指数的编制和比较、澳门海域开发及其对策建议、澳门在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中的定位与发展战略、粤港澳大湾区城市治理大数据研究、粤港澳大湾区金融合作新动态等方面的问题。

  在粤港澳大湾区地价指数方面,报告提出一个基于特征定价模型法的计算地价指数框架,并应用该框架计算和比较了2011-2015年粤港澳大湾区广东城市群土地价格指数和澳门地区的地价指数。在此基础上,报告进一步提出若干关于土地市场的政策意见。

  在澳门海域开发及其对策建议方面,报告指出,如何利用海域开发使澳门城市规划更巧妙地解决过去十年所创造的经济奇迹不可避免带来的社会问题,是探讨的重点。通过研究对比当今国际海洋强国的海洋开发方向和关注重点,结合澳门的实际情况,报告认为澳门具有充足但尚未成熟的开发条件,但是,澳门经济在过去二十年创造的奇迹能否延续,海域开发也许就是答案。建议可通过海陆规划一体化、发挥政府主导作用、发展优势产业、扶植新兴海洋产业、人才培养与产学研相结合、加强区域与国际合作等措施推动澳门海域开发。

  在澳门在粤港澳大湾区国际科技创新中心建设中的定位与发展战略方面,报告提出澳门要结合自身的优势,积极参与大湾区国际科技创新中心的建设:优化中葡平台的作用,实现“精准联系人”的定位;建设高层次研究平台,推动跨区域产学研合作;结合平台和会展业的优势,为大湾区国际科技转移服务;发挥粤澳合作中医药产业园的对外优势,推动中医药的国际化;推动共建大湾区智慧城市联盟,打造智慧湾区。

  在城市治理大数据方面,报告在归纳梳理粤港澳大湾区建设智慧城市和城市治理大数据运用现状的基础上,探讨澳门建设智慧城市的发展方向及所遇到的问题,并提出澳门参与大湾区城市治理大数据运用的若干可行路径,包括完善澳门城市信息化公共设施,重视信息安全,增强人才培养和相关配置等。

  在金融合作方面,报告指出,当今粤港澳三地在金融领域的合作开始逐渐由单纯的金融业务合作向金融资源自由流动的金融“一体化”发展。当前影响湾区内金融一体化发展的主要障碍是不同地区金融制度之间的差异,积极推动相关金融管理制度的相互协调将是粤港澳深化金融合作,推动金融一体化的主要发展方向。

  社会文化篇

  蓝皮书“社会文化篇”则主要探讨如何总结澳门历史经验、弘扬中华文化传统,对澳门中小学历史文化教育现状进行分析与展望,同时对2017年给澳门带来巨大影响的“天鸽”灾后治水方向进行思考与探讨。

  报告认为,澳门为“一国两制”的成功实践树立了榜样,其中一个重要原因,就是澳门坚守中华文件传统的底蕴,始终如一地保持着浓厚的家国情怀。澳门应有系统地在学校和社会传播和弘扬中华历史文化,强调澳门与祖国同呼吸、共命运的血肉联系,鼓励青少年了解民族文化和国家发展,培养青少年正确的民族观念和国家观念。同时,澳门还应配合国家“一带一路”倡议,发挥澳门的传统优势,推动澳门与其他国家和地区特别是葡语以及东南亚国家和地区展开多形式、多层次的全方位交流合作,重点在文化、教育、体育领域的合作方面促进民心相通。

  在澳门中小学历史文化教育方面,报告指出,自20世纪90年代以来,澳门中小学历史教育经历了重要的转变,尤其在近年课程改革的推动下,历史在初中和高中均成为必修课,并且教育主管部门颁布了相关的基本学力要求。未来有必要从制度上保证历史独立设科,必修必考;在课程标准上为历史编写单独的规范性文件;同时要编写符合自己需要的历史教材,加强中国近、现代史的教学,恰当处理澳门地方史与中国历史的关系,将澳门地方史融入中国史,并配置在整个中学阶段;加强师资培训,提升其专业水平。

  在澳门“天鸽”灾后治水方向的探讨中,报告提到,澳门因受台风“天鸽”吹袭所引起的水灾暴露出特区政府在危机处理及应急系统方面的不足,缺乏居安思危的意识。近年来澳门经济急速增长,但民生基建未能同步发展,旧城区水浸的问题多年未能根治,而目前防洪防潮工程仍未定案,反观世界各地则积极进行讨论及反思治水概念与政策。有鉴于此,报告探讨澳门频遭水患的成因,分析防洪防潮工程建设条件及提出解决的方案,寻求利用自然水体作蓄洪区并使用排水循环的方式缓解澳门水浸问题。

  政治法制篇

  蓝皮书“政治法制篇”关注了一年来澳门政法领域发生的重大事件,共刊载了四篇文章。首篇关注2017年9月澳门特区第六届立法会选举。娄胜华在《多元与均衡:第六届立法会选举及影响分析》一文中指出,澳门特区第六届立法会选举在候选人、参选组别、投票率、选举结果及其折射的政治力量分布等方面都呈现出与以往不同的特征。在选举过程方面,登记选民与参选组别均创下立法会选举史的新记录,选举竞争较为激烈。在直选结果上,中产及专业人士板块首次有代表当选,总体呈现出政治板块及其得票多元与均衡的态势。至于间接选举,虽然也开始出现竞争性,但当选议员总体上仍表现出高连任率、超稳定性、不均衡性与议员代表的错位性。同时,此届选举中,贿选与不规则选举行为大幅减少,选举文化出现好转。在选举影响方面,选制修订效应显现,新修订的选举法内容得到了较好落实,但是,选举实践中仍然出现了一些现行《立法会选举法》难以规管的问题,需要进一步完善相关法律条文。在选举对特区政府施政的影响方面,特区政府应注重房屋与交通政策的供给,并加强施政监督与官员问责。

  鄞益奋的《澳门官员问责制度的建设实践》一文回顾了特区成立以来澳门官员问责制度经历的筹备谋划、制度出台及敦促落实三个阶段,分析了澳门官员问责制的两种类型,即领导及主管问责和主要官员问责,指出了问责制的实践困境主要体现在官员间权责关系不明确、官员的绩效评审难以区分、官员调任有回避问责之嫌、官员问责方式相对缺位等几个方面,并就澳门未来官员问责制的改革方向进行了探讨,提出需要确立以行政问责为中心的官员问责体系,突出领导及主管人员的特定责任问责,规范官员问责的运作程序。

  艾林芝等的《澳门<民法典>不动产租赁法律制度的修改》一文指出,第13/2017号法律《修改“民法典”不动产租赁法律制度》是澳门回归后首次对《民法典》建立的不动产租赁制度进行的修改,因此,在法案的提出、讨论及表决阶段,引起了社会各界的讨论与反响。该文分析了贯穿葡萄牙不动产租赁制度的“约束主义”思想之起源、演变及落实,以及对澳门不动产租赁制度的影响,确认本次修法有意加强此思想在租赁制度中的体现。指出,由此引起的争议,本质上与基本权利的价值衡量有关。文章对完善相关制度提出建议,包括政府应加强法律推广,明确租赁纠纷的解决方法;在有关租赁合同笔迹鉴定方面,需要留意澳门公证服务是否满足有关需求;赋予行政当局介入租赁市场的权力,设定租金管制条款。

  江华的《行政主导与制约监督——<预算纲要法>修订之背景》一文回顾了新《预算纲要法》修订的过程,介绍了修订过程中,澳门社会主要关注争议的几个问题,即超过一定数额的公共开支是否要报立法会审议、辩论与批准、预算修改等问题,提出了促进澳门预算法制发展完善的两个建议:一是以《基本法》的宪制规定为基础,在加强制约监督与维护行政主导之间寻找适当平衡;二是以社会生活的实际需要为导向,构建规范透明与灵活高效有机结合的预算制度。

 

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