日前，中共广元市委、广元市人民政府、社会科学文献出版社共同发布了《广元蓝皮书：广元经济社会发展报告（2019）》。

　　《广元经济社会发展报告（2019）》由总报告、综合报告、主题报告、特色报告、县域报告五部分构成，包含31篇研究报告。

　　总报告、综合报告总结了2018年以来广元经济社会发展情况，对经济成就、民生事业、乡村治理等方面有突出特色的亮点内容进行分析。2018年，广元经济再创辉煌，地区生产总值实现801.35亿元，同比增长8.4%，增速创近3年新高；增速分别高于全国和全省1.8个和0.4个百分点，居全省第9位，川东北地区第2位。2019年前三季度，广元经济增速与总量稳中有进，达到680.41亿元，预计全年有望在2018年基础上保持增长。2018~2019年，广元经济社会发展呈现以下特色：一是农业生产总体稳定；二是工业生产稳中有升；三是固定资产投资增长较快；四是消费市场增势平稳；五是居民收入持续增长；六是城镇就业形势稳定；七是金融运行稳健；八是消费价格温和上涨；九是新动能不断增强。战略性新兴产业、军民融合产业、高新技术产业显著增长，旅游产业、金融服务业等第三产业大幅增长。广元历史文化悠久，名胜古迹众多，旅游载体丰富。截至2019年11月30日，广元有A级景区47个，总量在地市州中，居四川第二，全国第五,其中国家5A级景区1个，4A级景区20个，3A级景区18个，2A级景区8个。2018年，含文旅产业在内的第三产业增加值325.19亿元，增长9.3%，和第一、第二产业相比，增速最快。主题报告、特色报告、县域报告，紧扣文旅经济这一主题，对广元文旅融合发展的要素、路径、方法、经验、问题、前景等进行了全方位的分析总结和展望。《大蜀道品牌塑造路径的调查与研究》报告，首次对“大蜀道”的概念进行了客观、科学的界定；《构建川陕革命老区“一干多支”红色旅游格局研究报告》，立足川陕革命根据地振兴发展全局，根据广元红色资源优势，分析了广元红色资源在川陕革命老区中的独特地位，提出了推动川陕革命老区红色旅游发展的对策建议。《广元文化旅游发展中历史名人资源开发利用研究》对广元历史名人资源进行了系统收集、分类整合，摸清了广元历史名人资源的分布与利用现状，得出原创性的结论和对策建议。《武则天文化形象的演变研究》阐释了武则天文化形象在广元地域的演变及文化意蕴，并提出了武则天文化的地域研究应该规避的误区。县域报告个性突出，生态旅游、乡村旅游、全域旅游、特色旅游等展示了广元四县三区文旅融合发展特色与成就。

广元文旅融合发展成为新引擎

　　2018年，广元实现国内旅游接待总人次5028.86万人次、国内旅游总收入419.53亿元。这两项相对于“十二五”起始年份分别增长了4328.28万人次和387.51亿元，分别增长了6.18倍、12.1倍。就表1、图1来看：近9年中，2011年的这两项增速为观测期内峰值，分别达106.62%、67.19%，2012年 开始逐年下降，2014年后则分别保持在16%和30%水平，上下波动；从2012年始，广元旅游总收入增速一直高于旅游接待总人次增速，平均值达14%；广元旅游总收入在全市GDP中的占比由2010年的9.95%增长至2018年的52.34%，增长4.26倍，且2015年始这一增速皆超过区内旅游接待人次与旅游总收入的增速，整个观测期内该增速的平均值为29.22%。

　　这一系列数据表明：2010~2018年，广元旅游整体呈现快速增长态势；2012年始，广元旅游收入增速明显高于旅游接待人次增速，这可能是近年市内景区及旅游城镇环境不断优化的结果；广元旅游产业对广元国民经济的贡献度日益提高。

　　2010~2018年，广元文化产业发展迅猛，成果异彩纷呈。2018年，广元文化产业值增加32亿元。广元文化艺术表演团队由2010年的3个增加至2018年的211个，增长了69.33倍；社区文化中心由2017年的8个增加至2018年的240个；广元文化系统年度组织群众性文化活动场次由2010年的1000余次增加至2018年的2400余场；相对2010年，广元年度创作歌曲、舞蹈、小品分别增长3.06倍、1.14倍、6.2倍（见图2）。2010年来，广元编著了《农村知客宝典》《广元十古》《剑门关古蜀道文化遗存、遗址》等数十部科普及科研作品，共涌现出市级优秀精神文化作品150余件。

高铁对广元旅游行业影响逐步显现

　　1. 对景区业的影响

　　高铁未引发景区“爆棚”现象。剑门关和昭化古城景区紧邻市城区，具有区内得天独厚的高铁红利机会。故这两个景区在高铁通车前后的游客人次增减能反映高铁对广元景区接待量的影响情况，具有代表性。2018年，广元所有景区共接待游客3195.03万人次，相对上年增长715.13万人次。年内，广元龙头景区剑门关的游客人次仅增长1.33万。当年，该景区虽受绵广高速维修和强降雨影响但景区临时关闭时限极短，年内市政府已开通火车站至此景区直通车，全年剑门关火车站共运入旅客42万人次。故剑门关景区2018年的这项增值不应低于2017年的83.17万人次。2017年昭化古城游客增长92.35万人次，但2018年却仅出现37.06万人次的增长。这一数据关系表明，目前高铁并未引发景区“爆棚”预期。

　　高铁对广元景区的一日游游客结构影响不明显，但人均日游览景点数有微弱增长。在“本地与外地”变量下，测算期内广元市景区的游客结构相对稳定，本地游客基本保持在56%水平上下微弱增减、外地游客则长期保持在43%水平左右。除2015年广元火车站修建性影响外，这一特征未发生明显改变。观测期内，一日游游客在广元人均日游览景区数量方面，外地游客自2016年始连续高出本地游客0.13个。这一数据特征及变化表明：自广元进入高铁时代以来，高铁对广元景区游客的客源地结构（本地与外地变量）未产生明显影响。随着高铁对旅途时间的缩短，来广元一日游游客人均游览境内景点数有所增长但并不显著。本地一日游游客的该水平不及外地游客，并在2015年后呈显著下降，这主要是广元进入高铁时代后为本地游客外流提供了较大便利因素所致。

　　2. 对住宿业的影响

　　高铁使远离火车站区县住宿业入住率提高，人均住店停留时间延长。在自然气候、旅游资源特征、法定节假日等综合因素影响下，国内旅游已形成“一月淡、三月抬、八九旺、十一月降”的规律。广元主要县区代表性酒店2018年的月度入住人次与历史同期动态比较能反映该年经营情况，历史动态规律对比能说明高铁对入住的影响。数据对比结果显示：2018年1~10月，苍溪国际大酒店和旺苍宾馆入住人次均高出观测年同期值，广元国际大酒店和剑门关酒店仅在8~9月超出或接近历史同期值。剑阁与市城区距离市火车站极近，旺苍和苍溪距离则相对较远。即广元高铁时代下，超强的运输能力使远离市区的酒店获得了较多客源并提升了入住率，便利的交通条件对紧邻火车站周边的住宿企业存在降低游客入住率的危机。2014年以来，广元过夜旅客的平均停留时间整体水平低但总体呈增长趋势，其中2018年增幅最大，星级酒店住客和其他住宿住客分别达0.59天和0.58天。这主要得益于广元便利的“高铁公交”福利。

　　3. 对旅行社业的影响

　　调研结果表明，自高铁开通以来广元旅行社业受到明显影响。一是客源结构发生变化，接发团量明显增加。高铁开通后中远程团队地接相对减少、外来散客拼团逐步增加、组织本地居民参团外出量逐渐增加。二是部分业务细节发生变化，企业经营成本降低。广元进入高铁时代后，市内旅行社的接送团地点由之前的本地及异地机场、车站转向本地火车站和机场。这无疑为旅行社节约了接送团成本。三是游客需求及行程发生改变。来广元旅游的团队游览空间由之前的剑门关、昭化古城逐步扩展至皇泽寺、千佛崖、曾家山、红军渡，人均在广元停留时间由6小时左右提升至12小时左右。本地游客能接受国内中远程旅行，其中3~4天高铁短线出游备受欢迎。

加快广元文旅融合发展应从五点发力

　　（一）用新时代理念加快文旅融合发展“以文促旅，以旅兴文”是文旅共生存、同发展、并繁荣的大势所趋,应紧密围绕习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，针对市内当前主要问题，结合未来5年全市文旅总收入实现翻番、建成天府名县2~3个、国家级和省级旅游度假区10个等目标，将大学习、大讨论、大调研活动以目标化、主题化、实效化深入至全市旅游系统，逐渐改变广大文旅行政决策及投资主体的思想观念，为推动加快全市文旅融合发展提供核心动力。

　　（二）坚定文化自信完善文旅发展机制

　　近年来，广元旅游运营经济指标的情况虽与全国、全省、川东北等地区存在一定的差距，但广元具有资源禀赋优势、后发优势及相对优势。广元历史悠久、文化灿烂、旅游资源丰富。习近平总书记系列讲话中指出,“文化自信是一个国家、一个民族发展中更根本、更深沉、更持久的力量”；2018年8月，四川省委书记彭清华到广元调研时指出,“广元应大力发展生态、康养、红色旅游，应加快推动文旅融合发展”；2019年7月，广元市委书记王菲在“全市文化和旅游发展大会”上强调,“全市各级各部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述，认真落实党中央、省委关于文化旅游发展的系列决策部署，顺应文化旅游发展大势，坚定文化自信、做好旅游文章、促进资源共享、推进融合发展，为推动治蜀兴川广元实践再上新台阶提供强劲支撑”。广元旅游资源富集、品质较高、开发起步晚，在川内可能成为继甘孜州之后的“后起之秀”；国家与省级相应规划将广元纳入专项战略体系；当前，各级政府旅游发展政策利好、国内居民出游需求剧增、广元文旅开发逐见成效，坚持文旅融合发展是广元高质量发展的新动能所在。

　　文旅产业是综合性强、关联度高、协调性强的跨横纵部门的综合性产业。在全面的文旅要点认知、科学的文旅理念指引、强大的文化自信支撑下，促成文旅多方联动、凝聚全民文旅合力、完善文旅发展机制尤为重要。一是建立文旅融合发展问责制。按实事求是、因地制宜、文旅兼顾的总体原则建立产业规划编制、项目审批、项目验收责任制，以防范文旅工作扯皮现象与行为的发生。二是实行市、县（区）级单一领导文旅负责制，以杜绝文旅工作“两张皮”。三是建立各级职能部门文旅融合追责制。将文旅行政、事业、企业等纳入考核与监督系统，在文旅资源调查、调研报告、方案设计、数据报送、要素建设等方面构建相应追责制度，以减少文旅融合工作中不负责任的行为发生。

　　（三）厘清文旅“关系”，推动文旅深度融合

　　自2009年以来，中央先后发布了十余个有关文旅融合的文件；2018年3月，国家文化部和旅游局正式合并；此后，各省文化厅和旅游局相继合并；广元也陆续完成机构重组。中央层面文旅机构合并的初衷是显而易见的。当前旅游理论与实践的革新瞬息万变，“大旅游”“全域旅游”“旅游+”……一个个鲜活而颇具理论研讨的概念应运而生。文旅深度融合是中央的指导要求，但到底是文旅融合还是旅文融合？如何表述在于两者的主次关系，就如同“旅游+”与“+旅游”一样。在区域职能机构中，到底是文化行政主导还是旅游行政主导？这涉及产业政策倾斜的问题。在区域文旅产业开发中，以文为主还是以旅为主？这涉及具体项目的产业主导问题……因为，各区域的历史文化承载、旅游资源赋存、自然气候条件等情况相差甚远。广元文化局和旅游局合并不久，市内人文与自然旅游资源难分伯仲，各县区文旅事业差异较大。因此，广元客观、科学地厘清文旅行政及产业关系是实现文旅合并初心的关键所在，是推动全市文旅融合的根本动力之源。

　　（四）客观认同各方利益诉求，构建文旅利益分成机制

　　区域文旅开发与经营离不开政府的引导与支持、社区居民的配合与参与、旅游企业的投入与经营、游客的认可与买单。客观来看，广元除市城区及剑门关景区外，其他景区（点）均涉及这些群体。有关研究表明，旅游利益相关者在旅游开发与经营中的利益角逐现象是客观存在的。旅游利益是一个相对旅游事业发展而言的概念，即没有旅游事业就没有旅游利益。因此，客观认同各方利益诉求，按图5合理构建文旅利益分成机制是推动广元文旅健康发展的外部引力所在。

　　（五）聚焦文化品牌，推动转型升级

　　广元文旅发展中面临的问题主要是思想理念的问题。一是文化聚焦的困惑。应聚焦于三国文化、武则天名人文化，还是红色文化已成为多年来困惑广元旅游发展的一个难题。从实践经验来看，红色旅游很难维系经营（中央财政专项拨款除外）；三国文化的国际市场主要来源于日本、韩国，但2012年后中日关系很难得到较快修复，且国内市场逐渐萎缩；武则天名人文化虽较具吸引力，但市内相关文化符号与文旅产品并不充分，仅注册了“女皇味道”“媚娘有礼”“俏媚娘”等公司名及商标。二是全市品牌的聚焦。“大蜀道”“三国文化”“女皇故里”已成为广元近年来旅游品牌塑造的热议话题。当前旅游消费的主力军为“80后”，旅游开发理应是以这一群体为主要目标市场。如果他们对“古蜀道”不感兴趣，或者申遗成功后不能以此开发出符合他们“口味”的产品，那么“大蜀道”也就只存在申遗的意义了。事实上，广元旅游景区网络热度已验证了类似的观点。从“汉—广—阆”三国文化旅游线来看，汉中有三国文化却无相应“高颜值资源”及高品位产品，广元有“高颜值资源”却无高品位产品，阆中无“高颜值资源”但有特色产品——阆中古城。这便是形成广元文旅“比北不足，比阆有憾”及团队旅游“游广元，住阆中”局面的重要原因。为此，广元应按“思路—理念—规划—实施—优化”路径而行，今后侧重于“高接高产”“高接低产”“低接高产”类景区的品质升级，辅以“低接低产”和“中接中产”类景区局部转型，从而促进广元景区优化发展。

精彩目录

　　总报告

　　1 广元经济社会发展报告（2018～2019）——加快文旅融合发展增强广元发展动能的思考与建议

　　Ⅱ 综合报告

　　2 广元经济发展报告（2018～2019）

　　3 广元民生事业发展分析报告（2018）

　　4 广元乡村社会治理发展报告——以苍溪县元坝镇将军村“一会六员”机制为例

　　5 广元文旅经济发展分析报告（2018）

　　6 建设生态康养旅游名市加快构建区域中心城市研究报告

　　7 广元县级融媒体中心建设研究报告（2018～2019）

　　Ⅲ 主题报告

　　8 构建川陕革命老区“一干多支”红色旅游格局研究报告

　　9 提升广元城市文化品位的对策与建议

　　10 广元乡村旅游发展现状研究（2018）

　　11 广元文化旅游发展中历史名人资源开发利用研究

　　12 高铁时代下广元旅游业的适应性发展研究

　　13 广元文化旅游产业生态链建设研究（2018）

　　14 广元文化旅游演艺产业市场重构发展报告（2018）

　　15 广元体旅文融合发展研究报告（2018）

　　16 加快广元文化创意产业发展的对策研究

　　17 西安文物景区运营模式对广元的启示

　　Ⅳ 特色报告

　　18 大蜀道品牌塑造路径的调查与研究——以广元为例

　　19 广元推进体育事业全面发展研究报告（2018）

　　20 武则天文化形象的演变研究

　　21 广元医疗卫生康养研究报告

　　22 广元森林旅游资源评价与分析

　　23 广元餐饮业发展报告（2018）

　　24 广元食用药材选用与药膳美食开发研究

　　Ⅴ 县域报告

　　25 关于苍溪县乡村旅游发展的调研报告（2018）

　　26 剑阁成功创建天府旅游名县解析

　　27 旺苍生态康养旅游发展研究（2018）——以开发“三峡两鼓一名泉”为例

　　28 青川县发展全域旅游研究报告

　　29 建设中国生态康养旅游名市核心区研究报告（2018）

　　30 昭化区特色文化小镇建设研究——以昭化古城为例

　　31 朝天曾家山亚高原农旅文融合发展研究报告（2018）

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