2020年4月27日，由西北大学叙利亚研究中心与社会科学文献出版社共同发布《叙利亚蓝皮书：叙利亚发展报告（2019）》。

　　本书以叙利亚政治、经济、外交形势与中叙关系为主题，系统分析2018年叙利亚问题的发展与变化，并对美国俄罗斯在叙利亚问题上的合作关系、叙利亚库尔德问题、叙利亚难民问题、叙利亚人道主义援助、叙利亚教育体系和叙利亚历史遗迹与文物保护等议题，进行了深入探讨和分析。《叙利亚蓝皮书：叙利亚发展报告（2019）》对于深入了解叙利亚问题的最新动向，准确研判叙利亚问题的未来走势，具有重要的现实意义。

　　叙利亚战事逐渐平息，重建面临诸多挑战

　　蓝皮书指出，2018年叙利亚战场形势发生巨大变化，叙利亚政府军在战场取得绝对优势，主要战事基本结束。但是叙利亚和平谈判仍然举步维艰，未能取得实质性进展；叙利亚经济发展开始复苏，但困难重重；叙利亚政府谋求外交自主的倾向愈发强烈。与此同时，叙利亚的文化遗产保护、教育事业重建、医疗卫生体系都面临着严峻且迫切的难题，亟需国际社会的援助。叙利亚是“一带一路”重要沿线国家，发展与叙利亚的友好关系不仅有助于“一带一路”倡议的落实与拓展，更关系到中国与中东国家双边关系大局。中国需要在理性和谨慎的基础上，继续在叙利亚问题上发挥重要的建设性作用，促进叙利亚重建的开展和叙利亚问题的最终解决。

　　蓝皮书指出，叙利亚问题的几大博弈力量：美国、俄罗斯、伊朗、土耳其和以色列等国的斗争依然激烈，叙利亚问题依然是2018年中东国际政治热点之一。美国与俄罗斯双方立场差异和主次矛盾的错位，决定了美俄在叙利亚问题上既有斗争也有合作，但是 “斗争为 主，合作为辅”。中东域内国家对叙利亚的干涉明显增强，特别是土耳其和以色列两国对叙战事的介入程度不断加深。国际多边斡旋机制继续推进，但是尽管政治和谈多路推进，参与者规模日渐扩大，但各平台普遍情况是声势大、期望高，而实际成果少。

　　国内形势方面：2018年是叙利亚国内由持续战争向政治重建过渡的转折之年，叙利亚问题的解决由军事热战为主进入以政治和谈为主的阶段，虽然说谈判桌上的地位由战场上的形势所决定，但叙利亚深陷地缘政治博弈的旋涡，复杂的 “内忧外患” 决定了叙利亚政治重建仍需攻克重重难关。经济总体状况堪忧，但总体走向复苏。失业率、贫困率、失业率、人力资源流失、基础设施恢复、重建资金筹集等是叙利亚经济重建所面临的的主要难题；在科教文卫方面，文物保护与修复工作在困境中逐步开展，但是战争对文化遗产资源的威胁依然存在，文物保护工作资金来源不足；教育事业遭到毁灭性打击，教育区块化、高等人才流失、教育经费来源、难民教育等问题难以解决；医疗卫生形势依然不容乐观，表现在医疗基础设施恢复缓慢、专业医疗人员严重不足、医疗经费缺乏等方面；难民问题方面，2018年叙利亚难民人数超过650万人。虽国际社会采取多方努力，积极救助叙利亚难民， 收容国和捐助方都展开密切合作，人道主义援助资金也达到了空前规模，但实际资金需求缺口仍在扩大，难民形势依旧不容乐观。

　　叙利亚难民境况堪忧，国际援助亟需加强

　　蓝皮书指出，叙利亚难民人数已经高达650多万，主要分布在土耳其、黎巴嫩、约旦和伊拉克等周边邻国，也有数十万叙利亚难民前往欧洲寻求庇护。2018年，受到叙利亚国内局势影响，叙利亚难民和国内流离失所者的数量仍在上升，叙利亚邻国仍然是最重要的难民收容国。除伊拉克库尔德地区外，叙利亚难民的主要收容国或地区的政府都在2018年加大了边境管控力度，进一步管控难民入境程序；同时不断采取积极措施改善境内的叙利亚难民生存状况。但因为除德国以外的其他主要难民收容国的国内经济增长速度放缓，叙利亚难民整体生活状况更趋贫困。虽然收容国和捐助方都展开了更密切的合作，相关人道主义援助资金也达到了空前规模，但实际需求和人道主义资金之间缺口仍在扩大。叙利亚难民问题的最终解决仍需要国际社会加强合作。

　　蓝皮书指出，虽然2018年没有再出现新的大规模叙利亚难民潮，但持续时间较长、人口规模大的叙利亚难民群体，仍然给主要难民收容国造成了沉重负担，加剧了难民群体和当地社区之间的矛盾。与此同时，国际社会救助叙利亚难民各自为政，不同的难民接收国出台不同的政策来应对难民危机。联合国难民署能力有限，难以涵盖所有需要帮助的叙利亚难民，亟需国际社会的资金和物资援助。

　　中国是叙利亚重建重要参与方，“一带一路”为叙利亚重建带来历史机遇

　　蓝皮书指出， 2011年叙利亚危机爆发以来，中国政府坚决反对使用武力解决方式，主张政治解决叙利亚问题，先后提出了“六点主张”、“四点倡议”、“五个坚持”和“四步走”等和平解决方案。在叙利亚重建进程中，中国提出了“一带一路”倡议与叙利亚战后重建相互对接的发展思路，得到叙政府积极和主动响应。“一带一路”倡议与叙利亚战后重建的对接是两国实现互联互通的历史机遇，但当下叙利亚国内局势仍面临诸多不确定性，也需要谨慎地审视当下存在的安全风险。

　　报告指出，中叙友谊源远流长，古老的丝绸之路是两国人民友谊的象征。中华人民共和国成立后，叙利亚是最早承认并与中国建交的阿拉伯国家之一。2011年叙利亚危机爆发后， 中国政府以《联合国宪章》宗旨和国际关系基本准则作为应对叙利亚危机的基本原则，坚决反对使用武力解决叙利亚问题和强行推动“政权更迭”。2018—2018年，中叙两国关系的重点开始从叙利亚内战转向叙战后重建。随着叙利亚国内局势逐渐好转，安全形势逐步改善，中国政府及时向叙利亚提出以“一带一路”倡议参与叙战后重建进程。中国政府不仅在叙利亚问题上坚持不偏不倚的政治解决政策，积极参与联合国主导的叙利亚问题和平进程多边谈判，还为叙利亚人民提供了大量无偿的人道主义援助。

　　从“一带一路”倡议的欧亚大陆交通线连接网络需求而论，叙利亚具有重要的地缘价值。基础设施建设、能源领域合作、工业领域合作、海港建设项目是中国参与叙利亚重建工作的重点关注领域。同时，中国也应正视叙利亚国内安全形势、大国政治博弈影响等不确定性风险。

精彩目录

　　Ⅰ总报告

　　1. 2018年叙利亚形势分析

　　Ⅱ分报告

　　2. 2018年叙利亚政治形势

　　3. 2018年叙利亚经济形势

　　4. 2018年叙利亚外交形势

　　Ⅲ专题报告

　　5. 美国与俄罗斯在叙利亚问题上的对立与合作

　　6. 2018年叙利亚库尔德问题的新发展

　　7. 2018年叙利亚难民回归与国家重建

　　8. 2018年叙利亚战乱中的医疗设施与国际人道主义援助

　　9. 叙利亚教育体系的现状与挑战

　　10. 战争对叙利亚文物和历史遗迹的破坏及其修复与保护

　　Ⅳ中叙关系篇

　　11. 中国对叙利亚外交政策和叙战后重建分析

　　Ⅴ附录

　　12. 2018年叙利亚大事记

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