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报告精读 | 上海合作组织黄皮书:上海合作组织发展报告(2020)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2020-07-29

  2020年7月29日,中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院上海合作组织研究中心和社会学科文献出版社在京共同发布《上海合作组织黄皮书:上海合作组织发展报告(2020)》。

  上海合作组织是一个重要的区域合作机制。在当前国际和地区形势快速变化的大背景下,本组织在探索区域合作理念和模式、推进各领域合作、维护地区稳定与发展方面所起到的作用越来越突出,现已成为本组织各成员国全方位发展的重要战略依托。本报告以2019年上海合作组织发展进程为主线,对区域内的热点问题和重大事件、年度重要会议,以及在政治、安全、经济和人文等四大领域的合作情况进行了全面的解读。通过详细介绍本组织召开的国家元首和政府首脑会议,能够更清晰地了解本组织当前和未来一段时间主要的合作方向、合作原则和合作重点;通过分析各成员国在各种场合下提出的关注点和合作建议,能够更好地知晓本组织成员感兴趣的问题和关切利益所在,为中国与其开展“一带一路”合作对接提供思路;本书还重点分析了新老成员国对参与上海合作组织建设的立场、政策调整及其原因,并选取各成员国在互联互通建设、经贸、能源、旅游、教育、反毒等重点领域的合作进行分析和介绍,提出今后更好合作的路径和对策。

  元首理事会在多个领域达成共识,习近平主席提出“四个典范”

  黄皮书指出2019年6月13~14日,上合组织成员国第十九次元首理事会会议在比什凯克举行。会议通过22份重要文件。习近平主席在比什凯克元首峰会上发表重要讲话,对上合组织未来发展提出了四点建议,倡议把上合组织打造成团结互信的典范、安危共担的典范、互利共赢的典范、包容互鉴的典范,即“四个典范”,为上合组织发展提出了明确的方向,成员国也在许多问题上达成了共识和一致立场。

  在维护全球政治安全与反恐方面,上合组织谴责任何形式和表现的恐怖主义,呼吁国际社会依据《联合国宪章》及国际法原则,全面落实安理会相关决议和《联合国全球反恐战略》,摒弃政治化和双重标准,并尊重各国主权和独立,不允许以打击恐怖主义和极端主义为借口干涉别国内政。

  在经济发展方面,各国首脑认为经济合作是促进上合组织稳定的重要方向,成员国具有多元化的经济优势和充分的资源,可以扩大投资贸易合作,共同努力构建开放型世界经济。成员国将深化在贸易、金融、投资、交通、能源、农业、创新、高科技“八大领域”的经济合作,解决扩大本币结算规模等相关问题,逐步实现地区间的自由贸易问题,促进商品、人才、技术自由流动。成员国期待上合组织不仅在地区,也要在全球经济发展中发挥“稳定器”作用。坚持多边主义,支持世贸组织改革;加强区域互联互通,以设施联通合作为引领,带动投资加大,争取在交通、能源、信息和通信网络领域的合作中取得新突破;改善民生,提高成员国民众生活水平;支持开展工业领域合作;深化区域合作,优化营商环境,为扩大相互投资创造良好条件;提高上合组织框架内部门会议和工作组会议工作效率,研究新建或改革现有专业工作组的问题等。

  在维护全球公共治理方面,认为在国际关系中,个别国家单方面不受限制地加强反导系统将危害国际安全和世界局势稳定。成员国要防止外空武器化,严格遵循和平利用现行有关外空的法律规定,主张严格遵守《禁止生物武器公约》,强调应启动《制止生化恐怖主义行为国际公约》等多边谈判。

  各成员国将在不同领域深化合作,努力构建人类命运共同体

  黄皮书指出2020年,各成员国将继续弘扬“上海精神”,深化地区合作,积极参与全球治理,在地区与全球层面就涉及成员国核心利益等有关问题发出“上合声音”,提供“上合方案”,成员国共同打造“四个典范”,努力构建命运共同体。在政治上,各成员国将捍卫多边主义,反对强权政治和霸凌主义,成员国将加强在政治、安全、经济和文化等领域的合作。面对单边主义和霸权主义逆流的挑战,中俄将与上合组织成员国站在绝大多数国家的共同利益一边,推动构建更加公正合理的国际政治经济治理新秩序。

  在经济领域,各国将积极开拓扩员后成员国合作的新市场,深化经贸等各领域务实合作,充分挖掘各成员国的经济增长点,激发区域经济合作活力。深化并拓展交通、能源、工业和金融等领域合作,扩大成员国相互投资规模,促进技术创新和现代技术应用。完善区域内金融服务体系,继续探讨建立上合组织开发银行的可行方案。完善投资风险控制机制,创新多元化的金融模式。同时,推动区域“数字化、网络化、智能化”发展,促进成员国经济转型与升级。

  在文化方面,各国要落实《上海合作组织成员国政府间文化合作协定》,保护本地区特别是丝绸之路沿线文化和自然遗产。促进中国上合组织睦邻友好合作委员会和乌兹别克斯坦上合组织民间外交中心开展合作交流,支持吉尔吉斯斯坦关于上合组织国家和丝绸之路文化一体化中心的倡议。

  在制度建设方面,要督促新成员国遵守本组织现有的原则和制度,明确成员国在本组织的义务和责任,对不利于增强本组织团结意识,挑起双边矛盾的成员国应该制定相关措施,以确保成员国对本组织的认同和忠诚。

  上合组织经贸合作积极推进,中国将大力促进经贸合作

  黄皮书指出经贸合作是上海合作组织的重点合作领域。自组织成立以来,一直将经济合作作为驱动组织稳定持续成长的重要推动力。

  2019年上合组织成员国之间的经贸合作继续积极发展,货物贸易额均有不同幅度的增长,如中国与俄罗斯双边贸易总额平稳增长,连续第二年突破1000亿美元大关。两国进出口额大致相当,显示两国经贸合作可持续健康发展,而中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国的贸易也保持了相当可观的增长。在贸易的商品结构方面,中方出口商品种类相对较为丰富,以工业制成品为主,中方进口则以能源原材料为主。这显示出中国在上合组织内占据制成品工厂地位。

  总的来看,2019年上合组织成员国之间的经贸合作取得了许多积极进展,除双边贸易和投资合作外,成员国在能源、金融、科技等领域都开展了程度不同的合作,一些重大项目正在落实之中,有些项目取得突破性进展。比如中俄东线天然气管道顺利开通,中俄黑龙江大桥已经合龙。这些项目的落实虽然耗时较长,但其成功建成,必将有力促进两国在各领域的全面合作走向深化。

  然而,各种所谓“中国威胁论”在个别中亚国家间传播,对上合组织成员国间的经贸合作产生了不利影响。为解决非经济因素对经贸合作的影响和干扰,成员国政府有必要在各自国内多做解释性、宣传性工作,抑制本国国内的民族主义、民粹主义和利己主义情绪,同时上合组织经贸合作应进一步增强透明度,公开透明是破除谣言的利器,只有各国民众充分理解并能享受到上合组织经贸合作的好处,合作才能获得更广泛的支持,也才能使合作进一步深化和扩大。

  精彩目录

  Ⅰ总报告

  1. 参与全球治理:上海合作组织面临的机遇与挑战

  一、 国际与地区形势

  二、 上合组织合作成果

  三、 上合组织发展的机遇

  四、 上合组织面临的挑战

  五、 下一步工作重点与建议

  Ⅱ重要会议

  2. 新起点新发展——上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议

  3. 推动上海合作组织合作高质量发展——上海合作组织政府首脑(总理)理事会第十八次会议

  Ⅲ政治合作

  4. 上海合作组织应担起的两大重任

  5. 进一步明确上海合作组织扩员战略

  6. 2019年俄罗斯外交战略中的上海合作组织

  7. 印度对上海合作组织的参与:态度转变与对策建议

  Ⅳ安全合作

  8. 上海合作组织安全合作:新挑战、新内容、新方向

  9. 上海合作组织在打击毒品犯罪领域的合作:现状与前景

  10. 中俄推动上海合作组织发展建设的现实思考

  Ⅴ经济合作

  11. 上海合作组织务实领域合作模式的创新与尝试——关于上合组织杨凌农业技术交流培训示范基地建设的思考

  12. 2019年上海合作组织经贸合作:进展、问题及前景

  13. 上海合作组织成员国互联互通建设:现状与前景

  14. 印度和巴基斯坦加入上海合作组织后的能源诉求与合作前景

  15. 新形势下上海合作组织成员国经济发展

  Ⅵ人文合作

  16. 上海合作组织成员国旅游合作的现状与潜力

  17. 上海合作组织框架下我国高等教育国际化现状及路径选择

  Ⅶ附录

  18. 2019年上海合作组织大事记

 

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