近日，中国社会科学院俄罗斯东欧中亚研究所、中国社会科学院俄罗斯研究中心和社会科学文献出版社在京共同发布《俄罗斯黄皮书：俄罗斯发展报告（2020）》。

　　2019年是普京总统新任期的关键之年，俄罗斯面临着突破美欧经济制裁促进经济增长、改善民生缓和社会矛盾、调整对外政策巩固地缘战略空间等艰巨任务。总体上看，普京政府通过在内政外交领域采取一系列措施，实现了政治稳定和经济增长，在全球和地区问题上继续发挥独特作用，因此2019年俄罗斯的发展是成功的。在政治领域，虽然执政党“统一俄罗斯”党的威信受到一定程度的挑战，但普京仍然维持着较高的民意支持率，虽然反对派曾掀起大规模街头抗议运动，但政治和社会局势的稳定性并未受到损害，普京总统仍然是俄罗斯政治安全的保障。在经济领域，俄罗斯政府继续落实普京总统发布的新的“五月命令”，以俄罗斯进入世界经济前五强为目标，调整财政政策、货币政策、产业政策和地区发展政策，改善投资环境，试图通过加快落实“国家项目”，带动经济走出徘徊不前局面，实现突破式发展。在外交领域，虽然因乌克兰问题与美国和欧洲一些国家之间的关系陷入僵局，但在其他方向的外交活动取得明显进展，继续推动欧亚一体化建设，继续巩固其在欧亚地缘政治空间的特殊地位，继续“转向东方”，同时与欧洲国家和土耳其强化地区合作，在叙利亚的军事行动使其重新成为中东地区最具影响力的外部力量，大国地位得以巩固和加强。2019年是中俄建交70周年，两国全面战略协作伙伴关系进入了新时代，两国高层互访频繁，具有重要战略意义的多个大项目瓜熟蒂落，“地区合作年”系列活动亮彩纷呈，经贸合作规模和质量继续扩大和提高，在国际舞台上的战略协作不断深化，为新十年继续发展两国关系奠定了坚实基础。

　　本年度报告由总论、政治、经济、外交、中俄关系五部分组成，共有24篇文章，全方位多角度地论述了2019年俄罗斯各方面的发展概况及需要关注的问题，反映了2019年俄罗斯政治、经济、外交领域及中俄关系中的新情况、新变化和新特点。

　　俄罗斯政局保持平稳，力量格局出现微妙变化

　　黄皮书指出，由于社会经济形势日趋严峻和居民生活水平持续下降，俄罗斯国内社会对执政当局的不满情绪不断累积，反对派也越来越活跃。尽管“统一俄罗斯”党在地方选举中频繁受挫，影响力削弱，但普京并没有急于对执政团队做大的调整，而是把目光放在制度重构上，准备出台更加长远的政治规划。其智囊苏尔科夫2月发表重磅文章《长久的普京之国》，力图在思想上造势，赋予缔造“新型国家”的普京执政时期以全新的历史地位，借此阐释“普京主义”的理论和实践基础。尽管有很多争论和批评，但普京自2000年以来把俄罗斯引上自强之路，确实是多数俄罗斯人的共识。与此同时，随着执政时间的延长，精英的更新换代也迫在眉睫，优秀人才和干部储备不足，也势必导致普京的长远政治布局面临窘境。

　　虽然“克里米亚共识”已经过去多年，但普京的威望仍然无可撼动，始终在民调中远远领先其他俄罗斯政治活动家。2019年上半年曾出现支持率下跌，但到年底，特别是大型记者会以后又恢复至64%。这种情况的出现，一方面是没有可以匹敌的政治对手，加上多数民众认可其“铁腕”治国的行事风格，另一方面是俄现有政治体制已经深深打上了普京的个人烙印，可以说是普京在俄罗斯造就了一种独特的体制，体制反过来又为普京的威权治理提供了支撑和保障。

　　此外，据俄罗斯民调机构“列瓦达中心”2019年8月发布的数据，“统一俄罗斯”党的民众支持率从39%下降至28%；而全俄社会舆论研究中心的民调显示，“统一俄罗斯”党的支持率为32.6%，俄联邦共产党的支持率为14.6%，自由民主党为12.8%，“公正俄罗斯”党为5.7%，除俄共以外，其他党派的支持率没有明显上升，“统一俄罗斯”党仍占有明显优势。反映出政治格局的一些变化，说明俄共抗议退休制度改革等活动取得了正面效果，对2021年国家杜马选举能够产生影响。“统一俄罗斯”党、俄联邦共产党、自由民主党仍是俄政坛三大主要政治力量，政权党一家独大的局面还没有彻底改变，不少民众对现有的党派均不满意。

　　秋季的地方选举释放出明确信号，执政的“统一俄罗斯”党必须有所改变。继2018年在一些地区地方选举中遭遇“滑铁卢”之后，“统一俄罗斯”党在更多的地区逐步失去绝对优势。尽管通过改变候选人身份，加上拥有行政资源，“统一俄罗斯”党保住了优势地位，但对当局来说，这种状况需要引起重视，并进行适度调整，以保证在未来国家杜马选举中不出现意外，因为普京下一步的政治安排离不开议会的支持。

　　2020年1月，普京正式提出宪法制度改革，扩大议会权限，改变总理和政府的任命方式，梅德韦杰夫政府随即提出辞职。此举说明普京开始为国家杜马选举和2024年的总统选举提前布局，确保其政策的延续性。从普京任命的新政府组成中可以看出：“老班底”加上“新面孔”，这也将是普京未来权力交接的基调。

　　俄罗斯经济低速增长，普京提出国内经济发展主要任务

　　黄皮书指出俄罗斯的宏观经济状况并不乐观，未能达到预期的水平，但继续维持小幅增长。2019年10月国际货币基金组织发布的《世界经济展望》报告，降低了对俄罗斯经济增速的预期，将2019年的增速预期值调整为1.1%。该机构曾于1月和7月两次下调俄经济增速预期，下调幅度分别为0.2和0.4个百分点。世界银行也在一份关于欧亚地区经济发展情况的报告中，将2019年俄罗斯经济增速下调至1%，此前预测值为1.2%。此外，世行还将俄罗斯2020年的GDP增速预测从1.8%下调至1.7%，并预测2021年增速为1.8%。世行给出的理由是，美国、欧洲对俄罗斯制裁的期限再度延长，投资和贸易增长疲软，石油减产导致的生产活跃度下降等。而俄罗斯本国统计数据显示，1~9月GDP同比增长仅为1.1%（上年同期为2.1%），前11个月工业增长2.4%，农业增长4.1%。1~11月俄外贸额为6095亿美元，同比下降3.1%，其中出口额为3852亿美元，同比下降6.1%

　　在2019年2月发表的国情咨文中，普京总统重点对经济和民生领域的工作提出了要求。他指出，要进入世界前五大经济体，2021年俄罗斯的经济增速应超过3%，而后超过世界经济增长的平均水平。为此他提出了四个优先发展方向：第一，依靠高新技术和数字化，实现劳动生产率的显著提高，形成有竞争力的领域，未来6年内将非原料领域的出口额提高50%；第二，改善国内营商环境，完善相关法律，提高国家的司法水平；第三，为促进经济发展、释放各个地区的发展潜力，消除对基础设施建设的限制；第四，培养现代化人才，建立强大的科技基础。普京强调现代化基础设施对经济发展的特殊作用，“对于强化国内联系至关重要，特别是对于我们这个拥有世界上最大领土面积的国家来说尤其重要”。他还强调了远东地区的战略意义，远东的“关键社会经济指标和人民生活质量都必须达到高于俄罗斯平均水平的程度。这是一项国家性任务，是一个极为重要的领域”。普京特别指出，为了实现发展目标，国家集中了巨大财力，应该让民众感觉到经济和社会领域出现的积极变化。11月在莫斯科举行的“俄罗斯在召唤”年度国际投资论坛上，普京表示，俄罗斯经济仍然具有活力，2019年固定资产投资额占国内生产总值的21.6%。俄政府将启动新一轮刺激投资的计划，将这一比例提高到25%，并在未来进一步提升至27%。他特别强调，要努力使民众生活水平得到改善，消除贫困和失业现象，指出“有1900万俄罗斯人生活在贫困线下，这个数字过高了”。他认为，解决人口问题和提高人均寿命，都同消除贫困息息相关。

　　俄罗斯贫富差距拉大 民生问题成为重大挑战

　　黄皮书指出根据2018年瑞士信贷研究院发布的《全球财富报告》，俄罗斯两极分化的问题相当严重，国内最富裕的145万人口（占总人口的1%）掌握着俄全国大约55%的财富。虽然比2016年的数据（掌握65%的财富）有所下降，但超过1.3亿人口（占99%）仅拥有45%的财富，俄罗斯成为世界上贫富差距最大的国家，由于处于贫困线之下的居民数量居高不下，政府难以继续提供充足的社会保障，前三季度俄居民可支配收入仅增长0.2%（上年同期为0.9%）。

　　俄罗斯《公报》7月29日报道，俄联邦国家统计局数据显示，2019年第一季度俄贫困人口数量增至2090万，占全俄总人口的14.3%, 而2018年同期该国贫困人口为2040万，占总人口的13.9%。俄联邦国家统计局报告指出，贫困人口增长的诱因是居民最低生活水平增长速度过慢，而物价水平持续上涨。贫富差距拉大，也导致社会矛盾越来越尖锐。根据俄联邦国家统计局11月公布的数字，到10月俄劳动力人口失业率为4.6%，其中农村居民的失业率（为6.5%）超过城市居民的失业率（为4%）。而北高加索地区的失业率远远超过莫斯科、圣彼得堡等中心城市，印古什高达26.2%，车臣为13.4%。

　　出生率过低影响俄社会发展战略的实施。俄联邦国家统计局发布消息称，2019年1~7月俄罗斯人口减少5.58万，截至当年8月1日，人口总数为1.467亿。俄学者认为，出生率低的主要原因是家庭收入减少。根据俄《观点报》网站9月16日消息，俄罗斯央行关于货币信贷政策的报告显示，尽管俄在实施推迟退休年龄等措施，但经济活动人口仍在持续减少，这将在若干年内成为制约经济增长的重要因素，劳动力市场的供给缺口将影响工资水平和住房需求，增大通胀压力。

　　精彩目录

　   Ⅰ总报告

       1. 2019年俄罗斯的发展态势与对华关系

       一、 政局保持平稳，力量格局出现微妙变化

       二、 经济低速增长，难以真正走出困境

       三、 外交积极进取，充分体现大国影响力

       四、 中俄关系升级，全面战略协作进入新时代

　　Ⅱ政治社会篇

       2. 2019年俄罗斯政治形势：应对挑战与宪政改革

       3. 2019年俄罗斯社会形势：期待改革

       4. 2019年普京治国理政思想概述

       5. 2019年“统一俄罗斯”党的主要政治举措

       6. 2019年俄罗斯的抗议浪潮与政府管控

       7. 2019年俄罗斯对网络空间的治理

　　Ⅲ经济篇

       8. 2019年俄罗斯经济运行状况及主要特征

       9. 2019年俄罗斯财政金融形势与政策

       10. 2019年俄罗斯实体经济发展

       11. 2019年俄罗斯农业发展总体形势

       12. 2019年俄罗斯的对外经济关系

       13. 2019年欧亚经济联盟运行情况综述

　　Ⅳ外交篇

       14. 2019年俄罗斯外交总体形势

       15. 2019年俄罗斯“向东看”政策实施评述

       16. 2019年的俄美关系

       17. 2019年的俄欧关系

       18. 2019年俄罗斯对后苏联空间外交综述

       19. 2019年俄罗斯的中东外交

　　Ⅴ中俄关系篇

       20. 中俄关系：建交70周年开启新时代

       21. 2019年中俄经贸合作新进展

       22. 新时代深化中俄科技创新合作的路径选择

       23. 2019俄罗斯戏剧年与中俄戏剧交流

　　保存图片到相册打开手机淘宝APP即可折扣购买本书

　　如需《俄罗斯黄皮书：俄罗斯发展报告（2020）》电子书请前往皮书数据库进行购买