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报告精读 | 深圳蓝皮书:深圳社会治理与发展报告(2020)
来源:皮书说  作者: 皮书说   发布时间:2020-11-10

  2020年11月5日,深圳市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《深圳蓝皮书:深圳社会治理与发展报告(2020)》(以下简称《社会蓝皮书》)。

  《深圳社会治理与发展报告(2020)》是由深圳市社会科学院组织编撰的年度性报告,是深圳蓝皮书系列的重要组成部分。本书由总报告、理论研究篇、民生篇、社会治理篇、典型案例篇、专题报告篇等六部分组成,系统总结了2019年深圳市社会治理的基本情况、主要特点和成就,并对2020年深圳市社会治理发展进行展望,提出了对策建议。

  从蓝皮书可以看出,2019年,深圳市社会治理呈现两个突出特点:一是重点围绕《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《先行示范区意见》)提出的目标和要求推进社会治理和社会建设。《先行示范意见》提出了建设民生幸福标杆,实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标,在《社会蓝皮书》中也得到了具体体现。比如围绕“老有颐养”的目标,以推动建立养老“1336”服务体系为牵引,不断优化完善养老服务政策法规体系,以制度建设推动深圳养老服务水平不断提升。再比如围绕《意见》提出的城市文明典范的目标,《社会蓝皮书》提出了深圳在公共文体服务管理机制创新、公共文体服务设施规划建设、公共文体服务产品供给、公共文体服务数字化建设等领域呈现高品质、创新性、示范性发展的特点和趋势。二是以社会领域体制改革推动社会治理和社会建设。比如在社会治理综合治理方面提出了市域社会治理现代化试点城市创建工作。在医疗卫生方面,重点围绕“补短板、强基层、建高地、促健康”推进改革,建立了以“区域医疗中心+基层医疗集团”为主体的整合型医疗服务体系。在公共住房领域改革方面,构建了“1+3+N”住房制度体系。

  一.深圳民生保障水平得到稳步提升

  2019年,深圳九大类民生支出超过3000亿元,增长9%,新增就业人数16万人,城镇登记失业率为2.2%,低保标准提高至每人每月1160元,调整后与上海并列全国第一。集中力量抓重点、补短板、强弱项,完成9000多件民生微实事,兑现了向市民的庄严承诺。

  1. 教育现代化发展有新提速

  出台深圳市推进教育高质量发展政策,年度财政投入教育事业支出增长约23%。新建和改扩建40所中小学校;新增6万多个学位,其中公办学位超过5万个;公办和普惠性幼儿园在园儿童占比超过80%;中小学校内午餐午休率提高到96%。全市规划建设“高中园”。高考录取率居全省和全国前列。深圳大学、南方科技大学等高水平大学建设提速,深圳技术大学校园建成并独立招生,深圳北理莫斯科大学永久校区投入使用。深圳职业技术学院、深圳信息职业技术学院纳入国家高职院校“双高计划”,职业教育成为全国样板。

  2. 医疗卫生水平有新跃升

  新建和改扩建83个医疗卫生项目,新增病床约3800张。5家医院达到省高水平,新增4家三级医院,新引进20个高层次医学团队,深圳市第三人民医院获批建设国家感染性疾病临床医学研究中心,中国医科阜外深圳医院、肿瘤医院在心血管、肿瘤等方面的诊疗水平居全国前列。抗肿瘤等高价药物进入重疾险保障范围,高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销,报销比例最高达80%

  3. 特区养老事业有新进步

  连续推出敬老优待系列措施,60岁以上老人免费乘坐公交和地铁。新增了一批养老床位,进一步提高高龄津贴标准,全市建成长者饭堂和助餐点150余家。

  4. 供深食品标准体系有新完善

  供深食品标准体系率先建立完善,发布供深食品标准300项,推出“圳品”80个,升级改造农贸市场85家,全市近1.2万个200平方米以上餐饮单位和2600多家学校食堂全部实现“互联网+明厨亮灶”智慧监管,食品药品安全监管得到强化。

  5. 繁荣文体事业有新发展

  出台加快文化产业创新发展和创意设计高质量发展的政策,开工建设深圳科技馆、美术馆新馆、深圳湾文化广场、第二图书馆等,加快推进南头古城、大鹏所城、观澜版画基地等文化街区活化改造,中英街界碑、东江纵队司令部旧址成为全国重点文物保护单位。文博会、深圳读书月、“一带一路”国际音乐季、深圳设计周暨环球设计大奖等活动的影响力持续提升,成功举办男篮世界杯深圳赛区比赛、WTA年终总决赛、深圳国际马拉松等精品赛事。海上看深圳、鹏城八月欢乐游购等成为旅游消费新品牌,全年接待游客近1.5亿人次。中央广播电视总台粤港澳大湾区中心落户深圳,央视春晚深圳分会场精彩纷呈。

  6. 交通服务品质有新提升

  深圳成为国家交通强国试点城市,新编铁路枢纽总图规划获国家批准,开通盐田—惠州组合港。地铁建设全力加快,5号线、9号线延长线开通,全市地铁运营里程超过300公里。加快推进春风隧道、黄木岗交通枢纽等重大交通设施建设,南坪三期等高速路基本建成。优化、新增143条公交线路,打通断头路20条。大力推广智能灯控、停车无感支付等智慧交通新举措,高速公路ETC用户总量位居广东省第一,地铁扫码乘车实现全覆盖。

  7. 新一轮住房制度改革有新进展

  制定公共租赁住房、安居型商品房、人才住房三大配套政策,完善住房封闭流转机制。建立全市统筹与属地负责相结合的工作机制,推进地价优惠政策,新推出公共住房建设用地34宗。设定年度基准价格,公共租赁住房、安居型商品房和人才住房租住价格分别为基准价格的30%、50%、60%。对10类特殊群体实行分类优先优惠,制定收入财产限额标准和核对政策,通过政务信息共享、大数据核查等手段,努力实行精准保障和监管。

  二.深圳应聚力增强市域社会治理效能,打造“全国市域社会治理现代化合格城市”

  蓝皮书指出,2020年是高质量全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,是全面贯彻党的十九届四中全会精神的开局之年,是深圳经济特区建立40周年,是建设粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区全面铺开、纵深推进的关键之年,是市域社会治理现代化试点城市的起步之年,面对新冠肺炎疫情影响和恢复经济社会发展的压力,做好2020年社会治理工作具有重大而深远的意义。深圳要以建设中国特色社会主义先行示范区为契机,对标国际一流城市治理水平,瞄准最优最好,扎实推进社会建设和社会治理各项工作。

  1. 聚力推动社会治理创新实践活动

  总结提炼基层治理实践的经验做法,形成一个个入库的典型案例,并将其上升为指导全市工作的政策措施,以全市统一部署推进的方式加强复制推广,变一地“盆景”为全市“风景”,以项目化推动的方式,带动全市社会治理水平的整体提升。

  2. 聚力深化社会领域改革

  坚持以人民为中心的发展思想,围绕幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有所医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标,切实增强市民群众有温度、可感受、可拥抱的获得感幸福感安全感,实施港澳居民享有“市民待遇”改革、推动社会资本参与社会民生领域建设改革、推进教育先行示范改革、推进医疗供给侧结构性改革、持续推进住房制度改革、实施重大信访案件“三到位一处理”审核制度改革、推进停车场智慧管理模式改革、完善公共卫生法治保障机制、改革完善疾病预防控制体制、改革完善重大疫情防控体制机制、健全重大疾病医疗保险和救助制度、健全统一的应急物资保障体系、健全公共应急体制机制改革等。

  3. 聚力提升市域社会治理效能

  重点完善多元化解机制,坚持和发展新时代“枫桥经验”,努力将矛盾纠纷和不稳定因素消除在萌芽、解决在初始。推进社会治安综合治理,集中整治涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、食药环等违法犯罪,坚决遏制电信网络诈骗高发势头,织密织牢社会治安防控网络,增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。努力打造民生幸福城市,注重把更多的可支配财政收入用于发展民生事业。

  4. 聚力夯实社会治理基层基础

  强化党建引领基层治理,围绕基层党组织构建公共服务圈、群众自治圈、社会共治圈,推动基层党建与基层治理深度融合,积极探索基层党组织政治引领、组织引领、机制引领的途径和载体。激活基层自治活力,明确基层自治权界,制定区职能部门、街道在社区治理方面的权责清单,拓宽来深建设者参与社会治理途径,推行非户籍常住居民及党员参加社区“两委”选举。鼓励引导物业服务企业参与基层治理。推动出台深圳市物业服务企业参与基层社会治理办法(试行),探索把物业服务企业认定为社会企业,用商业路径达成公益目的,解决社区问题。深化“综治中心+网格化+信息化”建设,完善群众参与社会治理的平台。

  5. 聚力加强社会舆论引导和培育积极心态

  扎实推进社会心理服务体系建设国家试点,推动在基层综治中心建立社会心理服务站(室),努力探索社会心理服务工作新经验、新模式、新机制,大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。

  三.深圳应分三步走实现社会治理现代化的目标

  第一阶段:2019-2021年,研究实施深圳市“推进社会治理现代化第一个三年行动计划”,力争通过三年努力,社会治理制度不断完善,社会治理体系不断健全,社会治理能力不断提升,为基本实现社会治理现代化打下坚实基础,顺利通过全国市域社会治理现代化示范城市考核验收,为迎接中国共产党成立100周年和党的二十大胜利召开创造安全稳定的政治社会环境。

  第二阶段:2022-2035年,深圳基本实现社会治理现代化。现代社会治理格局初步形成,社会治理制度明显成熟,社会治理现代体系明显成型,社会治理能力现代化水平明显提升,更高水平的平安深圳目标基本实现。

  第三阶段:从2036年到21世纪中叶,深圳全面实现社会治理现代化。中国特色社会主义社会治理制度更加巩固,社会治理现代化体系更加健全完备,社会治理能力现代化水平居于世界先进城市前列,全面建成高水平的平安深圳,使深圳成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最安全的标杆城市。

  精彩目录

  Ⅰ总报告

  1. 2019~2020年深圳市营造共建共治共享社会治理格局的创新实践与展望

  一、 2019年深圳市社会治理发展概况

  二、 深圳市在社会治理领域面临的问题与挑战

  三、 下一步重点工作思路和展望

  Ⅱ理论研究篇

  2. 坚持和完善共建共治共享的社会治理制度

  Ⅲ民生篇

  3. 2019~2020年深圳市医疗卫生事业改革发展报告

  4. 2019~2020年深圳市公共住房服务发展报告

  5. 2019~2020年深圳市公共交通服务发展报告

  6. 2019~2020年深圳市公共文体服务发展现状、问题与对策

  7. 2019~2020年深圳市养老服务发展现状与展望

  Ⅳ社会治理篇

  8. 2019~2020年深圳市社会治安形势分析与展望

  9. 2019年深圳市信访工作报告

  10. 2019~2020年深圳工会工作发展报告

  11. 深圳市社会性别统计制度的创新实践

  12. 2019~2020年深圳市社会组织发展状况、问题及展望

  13. 2019~2020年深圳社会工作发展报告

  Ⅴ典型案例篇

  14. 福田区“四个引领”打造新时代城中村治理典范

  15. 利用“块数据”构建共建共治共享社会治理格局的南山实践

  16. 盐田区梅沙街道网格化基层社会治理新模式的探索

  17. 宝安区以网格化智慧管理工程推进社会治理现代化

  18. 龙岗区打造新时代“枫桥经验”的实践与探索

  19. 龙华区共建共治共享社区建设“基本+”改革探索

  20. 光明区打造“群众诉求服务三个一”平安工程的探索

  21. 坪山区“六治融合”助力市域社会治理现代化初探

  22. 大鹏新区基层社会治理指标体系调研报告

  Ⅵ专题报告篇

  23. 深莞惠居民公共服务需求情况问卷调查报告

  24. 深圳市义务教育阶段学生放学后托管情况问卷调查报告

  25. 深圳市社区公共文体服务状况及居民满意度问卷调查报告

  26. 社会组织能力建设调查研究及相关建议——以深圳市宝安区为例

  参考文献

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