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报告精读 | 深圳蓝皮书:深圳法治发展报告(2020)
来源: 皮书说  作者: 皮书说   发布时间:2020-11-11

  近日,深圳市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布了《深圳蓝皮书:深圳法治发展报告(2020)》。

  《深圳法治发展报告(2020)》由深圳市社会科学院和深圳市法学会共同编撰。本书对深圳在建设中国特色社会主义先行示范区背景下,2019年立法、政府法治、司法、社会法治、大湾区自贸区法治、智慧法治等方面的发展状况及主要特征进行了梳理总结,并对2020年深圳法治发展进行展望和提出建议。

  2019年8月,《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》发布。该意见中“法治城市示范”战略定位的提出,激发了深圳各界积极研究探索创建“法治城市示范”的热情。深圳探索用足用好特区立法权,通过制定立法规程、立法评估办法等完善立法体制机制,通过修改物业管理条例、创新商事登记制度等加强优化城市治理和营商环境方面的立法。政府法治建设愈加精细化,以标准化优化行政审批和行政服务,以信息化加强行政执法监督,以制度化完善行政复议工作,政府信息公开、商事信用监管等具体工作也有新探索。司法改革继续深化,司法工作质效持续提升,商业秘密司法保护、司法建议、检察机关公益诉讼等工作取得新实效。社会法治取得新进展,在法律服务行业加快发展和公共法律服务能力水平不断提高的同时,社会组织参与法治建设以及城市公共安全、住房制度、产业用地供应等方面的法治发展与完善受到重视。大湾区自贸区法治、智慧法治等成为法治发展的热点和重点。

  2020年深圳将加快创建“法治城市示范”,在法治建设方面先行先试,努力形成可复制可推广的经验,为法治国家、法治政府、法治社会建设贡献深圳智慧、深圳方案、深圳经验。

  一.2019年深圳“智慧城市”和“数字政府”建设提速

  蓝皮书指出,2019年8月发布的《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》(以下简称《意见》)赋予深圳建设“法治城市示范”的战略定位,为深圳法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。《意见》出台后,深圳各政法部门、法学法律界迅速行动抓落实,认真研究创建法治城市示范的具体路径和措施,全方面探索开展法治创新,争取在法治领域先行示范。为落实《意见》精神,2019年12月深圳市委、市政府印发的《深圳市建设中国特色社会主义先行示范区的行动方案(2019-2025)》,从“用足用好经济特区立法权”“率先营造彰显公平正义的民主法治环境”等方面提出了一系列关于“法治城市示范”的建设举措。

  “智慧法治”建设是法治城市示范的必要组成部分。2019年深圳“智慧城市”和“数字政府”建设提速,大数据、云计算、人工智能、区块链等技术广泛应用于政府工作的各环节,“数字政府”“智慧政法”“智慧法院”“智慧检务”等发展迅速。政府网站的集约化程度大幅提升,整体式、智能化、精准的政府管理和服务模式逐步形成。初步建立全市统一的行政执法和执法监督双平台,全市行政执法数据在平台汇集,向“大平台共享、大系统共治、大数据慧治”的目标迈出关键一步。基础社会管理出现块数据智能化底板,社会治理智能化、专业化水平得到较大提高。

  正是从党委政府到社会各界对法治建设的高度重视,使得深圳的法治建设工作得到社会的高度认可。2019年中国社科院等单位发布的《中国营商环境与民营企业家评价调查报告》的评估结果显示,深圳法治环境指数得分为81.49,位居全国第一。

  二.深圳社会法治建设取得新进展

  1. 用新技术有针对性地提供公共法律服务

  2019年深圳市、区司法局运用人工智能、大数据、云计算、移动互联网等新技术,有针对性地提供公共法律服务。针对民营企业法律风险意识不强的问题,组织法律文化传播公司建设了“法律服务云”,推出“民营企业法治体检自测系统”,为民营企业提供普惠式、便捷化的涉诉风险智能检测服务,帮助民营企业防范法律风险。针对创客创新创业中遇到的问题,组织律师事务所、咨询管理机构编写了《深圳创客法务指引》,对深圳市创新创业政策进行解读,并提供典型案例作为参考。龙岗区公共法律服务中心搭建了基于互联网、大数据、云计算等技术的“互联网无人律所”,整合全国律师资源,为市民提供快速咨询、材料共享、文书服务、约见律师等公共法律服务。

  2. 推进调解工作专业化发展

  调解工作的专业化是调解工作效果的重要保障。深圳市重视吸纳专业人士与人民调解工作专家,2019年制定《深圳市人民调解工作专家库管理办法》,明确调解专家的条件、聘任方式及任期,调解专家在参与调解活动中的权利与义务,以及回避原则等。具体工作中,在传统的街道、社区等基层组织设立的人民调解委员会继续发挥良好的解纷作用的同时,公安派出所、交警、法庭、婚姻家庭、医疗机构等领域的专业调解委员会,以及许多行业协会的行业调解在解纷中的作用日益凸显,法律、经济、医疗、婚姻、劳动等领域的专家在调解工作中的作用越来越突出。2019年底,全市有调解委员会1280个,调解员6633名,比2018年略有减少。其中专职调解员1977名,比2018年增加295名;兼职调解员4656名,比2018年减少489名,调解员专职化程度略有提高。2019年共受理调解案件127402件,比2018年增加10982件;涉及当事人330820人,比2018年增加51505人;调解成功121474件,调解成功率达95%;协议涉及金额554414.09万元,比2018年增加102283.7万元。受理调解案件数、调解成功案件数、协议涉及金额分别比2018年增长15.3%、13.8%和22.6%。

  3. 法律服务行业持续快速发展

  2019年深圳律师行业规模继续保持快速增长,全市共有律师事务所909家,比2018年增加65家,增长7.7%;执业律师15226名,比2018年增加2091名,增长15.9%。其中,专职律师14520人,比2018年增加1540人,增长11.9%;非专职律师746人,比2018年增加571人,大幅增长326.3%。律师参与办理的法律援助案件数量也快速增长,全市律师全年办理法律援助案件28120件,比2018年增加5282件,增长23.1%。其中,办理民事案件18333件,比2018年增加4607件;办理刑事案件9577件,比2018年增加617件;办理行政案件160件,比2018年增加8件。2019年1月,深圳市律师行业党校、深圳律师学院正式揭牌成立,成为律师行业开展培训、提升律师思想素质和业务水平的重要平台。律师行业向国际化发展,2019年美国最大知识产权律所——斐锐律师事务所落户深圳南山区。

  4. 公证业务大幅增长

  2019年,深圳继2018年增加一个公证处后再增一个公证处,全市公证处达到10个,执业公证员达143名,比2018年增加4名。全年共办结公证案件434644件,比2018年增加100603件,增长30.1%。其中,国内经济案件33883件,比2018年增加1711件,增长5.3%;国内民事案件322538件,比2018年增加81305件,增长33.7%;涉外经济案件3147件,比2018年减少317件,降低9.2%;涉外民事案件75076件,比2018年增加17904件,增长31.3%。

  5. 构建基层治理块数据智能化底板

  近年来深圳一直致力于运用技术支撑提升基层治理的效率和规范化法治化水平。2019年,深圳运用块数据体系和以块数据为内核的“一基五柱、百平台、千应用”智能化支撑体系,在2018年建立的统一地址库基础上,建立人口、法人、房屋、通信、事件五大基础数据的分级分类标准,形成“五码关联”的块数据库。块数据库联通公安、税务、市场监管、劳动社保、教育、民政等政府部门的业务数据,形成动态更新的社会治理大数据库,为社会治理和公共服务提供了精准信息资源,促进基层各类问题早发现、早解决,行政服务和行政执法精准度大幅提升。

  6. 法治文化活动内容形式更丰富多样

  在继续推行“谁执法谁普法”的同时,为丰富法治文化产品,增强法治宣传教育效果,全面提升公民的法律素质,深圳市司法局出台《深圳市公民法律素质提升项目资助计划管理办法》,以向社会组织、企业及个人提供资金资助的方式,发动社会组织、企业及个人参与提供法治文化产品、承办法治文化活动,并形成制度。深圳法院开展“天天直播、当庭宣判”活动,通过直播庭审、公开裁判文书开展生动的普法活动。

  三.深圳市法治政府建设一直走在全国前列,但也存在薄弱环节

  蓝皮书指出,法治政府是法治建设的“牛鼻子”工程,深圳法治政府建设一直走在全国前列,但也存在薄弱环节。一是规章规范性文件修订程序需要优化。按照程序,规章规范性文件的立改废在改革事项确定后启动,滞后于改革事项的发布实施,这会带来法律风险和监管难题。二是政府管理服务水平仍需提升。利用信息化手段提升监管成效缺乏顶层设计,监管闭环远未形成;部分企业和群众反映对政府的政策文件和办事流程等不太清楚,办事难、办事繁现象依然存在。三是行政执法标准化、规范化水平有待提高。全市执法标准出台较早,针对行政执法状况缺乏全面而系统的评价指标体系,针对执法辅助人员队伍建设和管理也缺乏制度和规范。四是基层法治力量薄弱。原区法制办人员转隶率较低,法治力量出现了断档;基层执法力量配备不充足,影响了执法效率;基层执法队伍聘用的驻队律师或法律顾问流动率高,工作成效难以保证。

  2020年,深圳将认真学习贯彻落实党的十九届四中全会精神,按照中央依法治国办对法治政府建设示范创建的方向性要求,紧紧围绕建设粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区两大战略,根据市政府工作报告的任务部署,坚持在法治的轨道上推进社会改革创新,从立法“变通规定”、法治政府建设示范创建、合规示范区建设、优化法治化营商环境、服务民营企业、提升涉外法律服务水平、建设模范法治社会等方面发力突破,推动“双区”建设早日落地,不断提高法治政府建设水平,加快打造一流的法治政府,全面提高法治化治理能力,为完善国家治理体系和治理能力提供“深圳样本”。

  精彩目录

  Ⅰ总报告

  1. 2019年深圳法治发展状况及2020年展望与建议

  一、 积极探索创建法治城市示范

  二、 立法工作不断加强

  三、 政府法治建设精细化

  四、 智慧司法建设全面铺开

  五、 社会法治建设取得新进展

  六、 2020年展望与建议

  Ⅱ立法篇

  2. 深圳完善立法工作机制的探索实践与展望

  3. 深圳立法评估机制的演进及优化

  4. 深圳商事登记制度立法创新评析——以商事主体退出为核心

  5. 深圳物业管理立法发展研究

  Ⅲ政府法治篇

  6. 2019年深圳市法治政府建设回顾总结与未来展望

  7. 2019年深圳政府信息公开工作情况与完善建议

  8. 政府与市场关系视野下的深圳城市更新政策及其法治化

  Ⅳ司法篇

  9. 深圳商业秘密司法保护综合分析与展望——以2019年裁判文书为样本

  10. 司法建议工作的深圳实践和深化完善——以2017~2019年深圳法院司法建议数据为研究基础

  11. 民事证据失权问题研究——以深圳法院的实践为例

  12. 深圳检察机关环境公益诉讼工作的实践与思考

  Ⅴ社会法治篇

  13. 社会组织参与法治建设的深圳实践

  14. 深圳城市公共安全法律规范发展研究

  15. 深圳商事信用监管体系的实践与发展

  16. 深圳沙滩资源管理实践与可持续利用路径探寻——基于公共信托规则的视角

  17. 深圳市住房制度体系的历史演变与发展趋势

  18. 深圳住房租赁市场现状及立法研究

  19. 深圳产业用地供应若干法律实务问题研究

  Ⅵ大湾区自贸区法治篇

  20. 粤港澳大湾区区际司法合作问题研究

  21. 深圳前海蛇口自贸片区立法探讨

  Ⅶ智慧法治篇

  22. 深圳智慧法院建设的探索创新与发展策略

  23. 深圳区块链数字版权应用情况及展望

  Ⅷ附录

  24. 2019年深圳法治大事记

  25. 2019年深圳新法规规章述要

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