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报告精读 | 加拿大蓝皮书:加拿大发展报告(2020)
来源: 皮书说  作者: 皮书说   发布时间:2020-12-18

  近日,由广东外语外贸大学加拿大研究中心、社会科学文献出版社社主办的《加拿大蓝皮书:加拿大发展报告(2020)》发布会在广州举办。

  《加拿大蓝皮书:加拿大发展报告(2020)》由教育部国别和区域研究培育基地——广东外语外贸大学加拿大研究中心负责组织编写。报告由1篇总报告、4篇分报告、7篇专题报告构成。蓝皮书深入分析和预测了2019-2020年度加拿大国内政局发展、经济管理、外交事务、社会政策形势,重点研究特鲁多政府第一任期和第二任期承前启后之年的政治局势、对外政策、社会福利等年度热点和关键议题。不同于普通的论文集对于不同选题的分散研究,加拿大蓝皮书通过政治、经济、外交、社会等不同领域来整体呈现加拿大年度发展状况,研究内容丰富,具有很强的动态性和前瞻性。

  蓝皮书指出,2019年10月22日,特鲁多带领自由党再次赢得大选,但却是以少数派政府得以连任。这一局面对于自由党来说,意味着接下来的执政将受到挚肘,并且危机四伏。保守党和新崛起的人民党不断地抨击自由党政府,而其他在野党也并未如此前所表达的那样对特鲁多予以支持,尤其是新民主党。特鲁多连任初期,遭遇了国内一系列的矛盾与问题,包括西部省份闹独立、铁路大罢工、原住民反对能源管道建设等。然而,突如其来的新冠疫情却让特鲁多第二任期的局面有了转机。面对疫情,联邦政府一系列抗疫及救济措施让选民感到满意,特鲁多本人和自由党的支持率都有所上升。不过,这一切都是用日益高企的财政赤字换来的。疫情之后,特鲁多政府将面临如何恢复经济、降低赤字以及解决国内矛盾等各种难题。

  经济方面,2019年,加拿大实际GDP比前一年增长1.6%。对实际GDP增长贡献最大的来自最终消费支出,其次来自货物与服务出口,而企业和政府固定资本形成总额则为负贡献。2019年加拿大经济增长的主要特点是:最终消费支出增长中政府与非营利机构消费支出增长显著,居民消费价格指数和工业品价格指数总体同比变动幅度不大,货物与服务进出口额增加且贸易顺差规模扩大,商品生产和服务行业增加且全国平均失业率下降,不过,企业和政府投资减少且固定资本形成总额下降,前三季度公司税前利润同比下降,总负债增额超过总资产增额,且负债规模扩大。未来加拿大经济发展仍受到世界经济发展形势的影响。

  外交上,2019年下半年至2020年上半年,加拿大的外交重点主要集中在加美关系、中加关系和多边外交三个方面。第一,加拿大国会通过了《美国-墨西哥-加拿大协定》;解决了美加关系中的贸易问题。这是特鲁多第一任期和弗里兰作为外交部部长完成的最重要的外交任务。但两国在新冠疫情应对当中依然产生了一些矛盾和分歧。第二,中加关系再次面临危机。一年来特鲁多为缓和中加关系做了一些人事上的安排,也在疫情中与中国建立了不错的合作关系,但随着孟晚舟被判罪名成立,中加关系进一步恶化。第三,多变外交是特鲁多政府一贯坚持的方针,尤其是在争取联合国安理会非常任理事国席位和新冠疫情的背景下,特鲁多政府外交更加注重在多变合作的环境中为自身拉票和共同应对全球治理难题。

  社会形势方面,从2019年开始,加拿大呈现波荡起伏的就业市场、持续低迷的人口出生率、日益严峻的老龄化危机等诸多社会经济问题。2020年伊始的新冠疫情则更进一步暴露和激发了诸多潜藏的社会问题,例如偏远地区、原住民社区的公共医疗供给问题等,甚至引发了小范围的暴力抗议事件。加拿大联邦政府试图通过一系列针对特殊群体的紧急救助计划,稳固加拿大社会发展的基石。然而,尚不明确的经济形势和日趋紧张的财政预算都紧紧捆绑着加拿大联邦政府的手脚,也给诸多社会政策的实际效果打上了一个大大的问号。2020年加拿大是否能够维持一个较为稳定的局面,这在极大程度上取决于其经济复苏的能力,也取决于特鲁多政府针对不同群体是否能够采取更为行之有效的措施。

  另外,2019年加拿大联邦政府所推行的依然是开放性移民政策,并且所推行的移民项目越来越多。而伴随气候变化和技术发展,北极逐渐成为人类活动的一个新领域,加拿大在该地区也面临着日益激烈的国际竞争。为此,加拿大政府将增加资源和人力投入,确保加拿大国防部和武装部队具备有效的安保框架,具备发现和降低威胁、威慑对手、支持民事部门作业的能力,以便维护其北方地区主权以及北极地区的持续安全。

  中加两国国际教育合作充满不确定性

  蓝皮书指出加拿大联邦不设统一管理全国教育事务的教育部门,而由各省及地区的教育部门,在加拿大教育部长理事会出台的教育政策的影响下,根据自身发展的状况建立相对独立的教育体制,制定并实施相应的教育政策。加拿大各省及地区相对独立的教育行政制度及分权管理的特点,赋予了各省及地区教育的高度自治权,最大限度地优化了教育资源配置。此外,各省及地区的学制也各有特色,不同省份及地区的中小学学制有稍微的区别,与初等教育系统相关联的职业教育系统、成人教育系统、高等教育系统也有各自的特色。

  报告指出,根据加拿大移民实时通讯报道数据,2019年加拿大的国际学生总数达642000人,国际学生人数排名世界第三,仅次于美国与澳大利亚。其中来源排名前五的国家分别为:印度(219855人)、中国(141400人)、韩国(24180人)、法国(24045人)、越南(21595)。除了加拿大政府对于国际教育的大力推动与宣传之外,原因还包括:加拿大著名高等院校在QS世界大学排名中数量优势明显、加拿大2014年发起的国际教育战略、相比其他英语作为教学语言的发达国家更加低廉的课程费用以及加拿大相对宽松的移民政策。但加拿大各省及地区的国际学生人数分布非常不均,经济水平发展较高、教育资源较为丰富、名校较多的几大省份,如安大略省、不列颠哥伦比亚省、魁北克省、艾伯塔省的国际学生人数明显多于其他各省及地区。

  目前,中加在教育领域有中加学者交换项目、加拿大留学中国项目等多个教育合作项目。自1973年中加两国签署了《中加学者交换项目协议》以来,中加已互派1000多名中加学者从事学术交流研究。1983年中加两国政府签署了加拿大对华发展援助计划,其中教育合作项目吸引了加拿大一半以上的大学参与和中国高校的合作,大大推进了中加大学校际交流。目前已经分别在两国举办了三届中加教育合作高层磋商会议,双方就教育领域全面合作达成广泛共识,并通过中加省际和大学间开战了丰富多样的教育合作项目。截至2019年,中加大学和机构之间签署了700多个合作协议,并建有64个本科及以上和119个专科中外合作办学机构和项目,数量多且学科种类丰富。此外,孔子学院中外合作办学的推广也备受中国人民与世界各国人民关注。

  中加高等教育的友好合作与互相帮扶,有助于中国借鉴加拿大高等教育的成功经验,取长补短。中加密切友好的教育合作往来,大大推进了中加大学校际交流及国际化进程,对两国高等院校的学术科研、人才培养、能力建设等有积极的推动作用。但是,英国、美国、加拿大、澳大利亚等国过度的教育市场化发展,以及各高校相对独立自治的决策权,存在一定的弊端。从2019年开始,国际地缘政治发生了较大的变化,国家保护主义和反全球化浪潮愈演愈烈,中加两国的国际教育充满了更多的不确定性。2020年初新冠疫情暴发并蔓延全球,这将对高等教育的国际化产生深远的影响。后疫情社会迫使各国的高等教育管理部门必须重新审视所有的现行政策,中加两国亦是如此。

  加拿大移民政策更加多样化

  蓝皮书指出总体而言,2019年加拿大移民政策更加多样化、具体化,加拿大联邦政府所推行的移民政策依然是开放性政策,并且所推行的移民项目越来越多,联邦、各省及各地区政府在推出新移民政策的同时,也在进一步思索如何促进新移民群体融入加拿大经济生活和社会,维护加拿大人道主义的传统。

  加拿大联邦政府移民、难民及公民部发布的《2019~2021年移民计划》旨在促进经济增长、支持多元化,建设充满活力和包容性的社区来激励中产阶级群体,同时通过健全边境防控体系来保障加拿大人的安全。从各类移民配额人数看,2019年加拿大移民目标总人数增加了6.7%。其中,经济类目标移民人数比2018年目标人数177500人增长了7.9%,家庭团聚类目标移民人数仅比2018年的目标人数86000人增长了2.9%,难民和庇护类移民人数比2018年的目标人数43000人增加了8%。

  2019年联邦政府推出的新移民政策不多,但突出变化是联邦政府在加紧与各省、地区政府合作的同时,还加强了与中小城市和边缘地区的合作。经济类移民政策同往年相比有一些针对性的变动,通过与将各省移民政策与前几年对比,发现既有共同之处,也有不同的侧重。共同点为各省都开始关注偏远地区的发展,像五省共同参与的试点新项目农村和北方移民试点计划;提高了语言要求,像不列颠哥伦比亚省要求企业家候选人提交语言能力证明,魁北克省要求申请人的配偶必须证明有中级法语水平等。不同之处为魁北克省要求新移民必须通过该省的价值观测试等。这些政策改变均与各省从实际出发所设的标准及各省执政党有关。与此同时,各省提名计划的实施力度也在不断加强。另外,家庭团聚类以及难民和人道主义类的移民政策则更多考虑如何帮助弱势群体。

  关于移民政策变化的原因及其效果。报告认为,首先,人口老龄化增加了对移民的需求;另外,经济发展急需各类年富力强的人才;再者,历届政府奉行多元文化主义的官方政策,最后,加拿大普遍认同的多元文化价值观、少数族裔选民人数逐年增加,以及少数族裔群体对自由党的支持也推动了开放移民政策的实施。

  最后报告预测了移民政策的未来发展趋势。估计未来几年经济类、家庭团聚类、难民和庇护类以及人道主义和其他类的移民人数在整体移民计划中的比例不会有很大变化。未来将会有更多的偏远城市和社区加入移民的各类试点项目。值得注意的是,国际留学生具有学历、年龄和语言方面的绝对优势,是加拿大政府看中的有生力量。鼓励国际留学生移民的各项优惠措施必将体现在今后的各项经济移民政策中。最后,美国采取的提高庇护申请门槛、收紧合法移民和留学生的政策将促使更多人选择移民加拿大。

  加拿大华人参选人数增加但投票率仍不高

  蓝皮书指出2019年2月,不列颠哥伦比亚省大温哥华地区的伯纳比南部选区进行联邦补选。华人选民原本在此次补选中起着关键作用,但却成为了两大主要政党的博弈工具,未发挥关键少数的最佳效果。最终,选举开票结果出炉,辛格进入国会,改变了新民主党党魁不在国会的历史。华人李灿明仅得了五千多票,华人投票率也低于社区其他族群的投票率。

  报告指出,2019年加拿大联邦大选,华人参选人数增加但投票率仍不高。当选的8位华人联邦议员大部分都来自安大略省和不列颠哥伦比亚省这两个华人最为集中的地方,可见,华人的选票虽少,但在关键选区,可以扮演“造王者”的角色。另外,以往华人社区中“昙花一现”的投机式、党魁征召式的参选模式正在逐渐消退,长期服务社群且有参政经验的华人精英越来越多,即使不借助政党的大势,当选的概率也在逐步提升。再者,从当选者的背景来看,本土出生和来自中国香港的国会议员仍占据多数。

  报告还比较了华人参政与南亚裔参政的不同。虽然华人在教育程度和经济实力对比中占优势,但印裔由于熟悉民主投票制度的游戏规则,英文水平好,宗教凝聚力强,而在政治能量上远超前者。并且旁遮普族的政治实践也具有启发性。不同于华人热衷于跟当选的党魁或总理套近乎,印裔使自己成为“造王者”,他们积极加入政党,在党魁选举的时候把票集中在有能力、对印裔社群好的政治人物身上,把他们扶持上台,这些党魁或总理自然会在组阁人员选择和政策制定上做出“倾斜”。另外,华人在大选中投票时,非但不集中,还互相分散选票。原因在于不少候选人以“政党代理人”自居,没有改善华人社区的目标愿景,而政党也正好将他们当作代表族裔的“政治花瓶”,可谓各取所需。而印裔参政不是为了炫耀自己,而是为了给社区带来更多的利益和政府的政策倾斜。再者,印裔社群入籍者多于华人导致其有选举权的选民也多,华人的年轻精英对政治有兴趣的人少于印裔也是二者的区别。

  最后,报告呼吁加拿大华人超越不同身份定位,确立加拿大华人清晰的身份定位,用手中的选票改变华人在加拿大的历史地位,这是改变华人族群命运的捷径。

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  精彩目录

  Ⅰ总报告

1. 2019~2020年加拿大发展形势

  Ⅱ分报告

2. 2019年加拿大政党政局

3. 2019年加拿大经济形势

4. 2019年加拿大外交局势

5. 2019年加拿大社会形势

  Ⅲ专题报告

6. 加拿大高等教育与中加高等教育合作

7. 2019年加拿大联邦大选与华人参政

8. 2019年加拿大移民政策分析

9. 特鲁多政府原住民政策评析

10. 新冠疫情时代的加拿大金融

11. 新冠疫情下的加拿大互联网医疗

12. 军队在加拿大北极战略中的角色和行动

  

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