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报告精读 | 法治蓝皮书:前海法治发展报告(2020)
来源: 皮书说  作者: 皮书说   发布时间:2020-12-25

  日前,中国社会科学院法学研究所在深圳发布《法治蓝皮书:前海法治发展报告(2020)》。

  本书全面总结了前海法治发展的成效和面临的问题,并对法治发展形势进行了预测、展望。书中推出了综合执法、金融开放监管、知识产权保护、优化营商环境等值得其他地区学习借鉴的报告,本书继续发布了针对自贸区法治状况的指标体系和评估报告,全面对国家法治示范区进行问诊把脉。

  前海法治稳步推进,各项创新持续发力

  蓝皮书指出:科学合理规划法治建设,前海法治迎来新机遇。《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》相继出台,“加强深港法律事务合作”和“法治城市示范”的战略使命,为前海法治建设示范区赋能。深圳市委全面依法治市委员会第一次会议审议通过《前海落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>法治建设行动方案(2019-2022年)》,成为九市中首个落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的法治专项行动方案。行动方案明确了粤港澳大湾区背景下前海法治建设的路线图、责任人和时间表。

  前海政务服务大厅软硬件双升级。外商投资企业设立办理所需时间进一步压缩,从成立自贸区前的20个工作日,现已压缩到1个工作日。前海按照创新全国文明城市的要求,在e站通大厅设置文化墙、公告栏,母婴室。聘请第三方咨询机构,启动5S现场标准化管理;对e站通的政务服务进行常态化的满意度调查,促进满意度和获得感的双提升。

  实行企业登记秒批,极大提高营商环境。前海管理局与深圳市委政法委、市场监管局和网格办对接,协调应用统一地址库,实行企业登记“秒批”,通过信息共享、自动比对、核验申请,实现基于申请材料结构化、业务流程标准化、审批要素指标化的系统无人干预自动审批。

  前海审批引入清单制度,实现了“审批事项进清单,清单之外无审批”。前海管理局规划建设处52个行政审批服务事项,2019年审批时限平均压减率达69%,且已有19个事项实现了“即来即办”,“零跑动、不见面”的全覆盖推进已提上议事日程。

  前海证照分离改革纵深推进。围绕困扰企业的“准入不准营”问题,前海继续开展“照后减证”改革,尽可能减少行政审批事项,进行以“取消、审批改备案、告知承诺制、优化服务”为主要内容的改革,对外提供网上办、指尖办、邮寄办等“不见面审批”方式办理业务。实施至今,其“照后减证”的改革经验,已在深圳全市推广。

  前海构建诚信体系建设,推进信用监管。前海健全协同监管平台,实现企业信用信息有效归集和公示。前海拓展社会化、市场化的守信激励措施,实现信用惠民便企。前海法院还通过罚款、拘留、律师费转付、诉讼费合理分担等方式,依法制裁虚假陈述、故意拖延诉讼等非诚信诉讼行为。

  构建企业信用画像,实现风险防范预警。前海构建“企业信用画像”,充分汇集企业工商、税务、涉案等企业在经营过程中产生的政府行为信息,对大数据监管模式等内容进行重点研究,从行政处罚、不良行为及贡献三个方面进行深度刻画,对前海蛇口自贸片区内17万余家企业按照信用风险等级划分了A、B、C、D四个等级,并根据每个类别的信用状况配以相应信用评价,辅助建立了企业预警子模型,帮助监管部门有效识别企业信用评价结果、提高监管效率,实现风险防范预警。

  前海实现信用信息及评级状况的拓展应用。包括启动企业家信用恢复机制。明确信用恢复的申请条件、审查程序等,规范程序启动机制,及时准确恢复企业家信用,并保障胜诉一方的经常经营。

  前海始终把防范金融风险放在首要位置,进一步深化前海金融开放创新,不断增强金融服务实体经济能力,金融发展环境持续优化。前海推动形成以鹰眼系统为主,接入深圳私募基金信息服务平台、前海公共信用平台、前海企业地址托管服务系统,联动深圳市地方金融监管局申报系统、深圳市公安局经纶系统等的“1+3+2”立体式、多维度的前海金融风险科技防控体系。

  前海合作区人民法院建立“专业法官+港籍专家陪审员+知识产权专家+专业技术调查官”知识产权案件审理机制。选任具有知识产权专业背景的港籍陪审员,发挥知识产权专家的智囊咨询作用。建立专业技术调查官制度,为知识产权案件审理提供专业性技术审查意见。

  前海蛇口自贸区人民检察院对涉外涉港澳台民商事审判案件积极开展法律监督。对前海法院2016-2018年度涉外涉港澳台商事案件审判工作开展专项调研,书面审查前海法院近三年的2139件判决文书,包括21件适用香港法审理的判决案件,通过书面审查、数据统计等方式,从案件数量、涉外因素、案件类型等多个角度进行了全面总结归纳。探索聘请港澳地区专业人士作为特聘检察官或检察官助理,更好地做好适用港澳地区法律审判的民商事案件的监督。

  前海建立公共法律综合服务中心,吸纳律师(会计师)事务所、仲裁机构、公证机构、司法鉴定机构等入驻;针对前海特点发展新型司法鉴定、涉外法律援助、高端国际公证等业务,鼓励专业法律服务团队集成式提供国际贸易、跨国并购、跨境电商、知识产权等“一站式”法律服务。通过法律服务业的高质大量发展,为涉外纠纷高效公正化解夯实基础。

  前海加强商事纠纷化解国际化平台建设。前海与域内外调解组织加强合作共建,北京融商“一带一路”国际商事调解中心、前海公证处等多家合作共建单位在前海法院设立工作室。“一带一路”国际商事诉调对接中心。实行“类案类调”机制,制定包括融资租赁、知识产权、股权转让等22类案件要素表,进一步提升了国际商事调解的专业性与规范性。前海借鉴域内外调解经验做法,编制《前海一带一路国际商事诉调对接中心调解规则和实务指引》,其中包括调解规则、10个实务指引、10个调解案例、6类纠纷调解指引,明确了调解工作流程及诉前调解配套机制。

  2020年10月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案(2020-2025)》要求“打造市场化法治化国际化营商环境”。站在新起点上,前海应全面贯彻党的最新精神,在新时代背景下,从更高起点、更高层次、更高目标着力谋划未来法治建设的顶层设计,既要在国内法意义上发挥好改革先行先试作用,推进可复制可推广的法治创新。还要从创设完善国际规范、增强中国话语着力,增强国际吸引力和国际示范性,打造经济全球化与法治现代化协调共进的社会主义法治示范区。

  前海法治示范区建设稳步向前,法治化营商环境持续改善

  蓝皮书指出:2019年前海法治评估总体得分为82.432分,相比去年的80.48分有所进步。前海作为中国首个国家级法治示范区,在各个领域和各个方面都开展了卓有成效的尝试和努力,很多方面走在了法治改革的前沿。在规制制定方面,前海不断完善规则体系,推动科学立规、民主立规与依法立规相结合;在法治政府建设方面,前海通过简政放权、信息化建设等诸多手段,不断提高行政效能,以高效优质的服务优化营商环境;在司法建设方面,前海合作区人民法院、前海蛇口自贸区检察院以及深圳国际仲裁院为自贸区发展提供坚实的法治保障;在法治社会方面,前海管理局创新普法形式,充分利用法律服务资源,推动诚信体系建设,促进社会和谐有序;在保障监督方面,前海不断完善相关体制机制,加强队伍建设,为法治建设保驾护航。

  作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区,重视法治保障是前海有别于国内其他功能开发区和自贸区的突出特点,也是前海的核心竞争优势和主要驱动力。评估发现,前海在规则体系、司法建设、纠纷解决国际化等方面在国内众多自贸区中处于领先地位。

  前海管理局在推行简政放权方面,采取了标准化、便捷化、菜单式审批服务模式,统筹梳理并发布了管委会123项审批服务事项。清理取消行政审批事项25项,占管委会全部自有行政审批事项的17%,集中在企服处的行政许可事项已从67项压缩至56项,占全部压缩量的44%,实现“审批事项进清单、清单之外无审批”。

  前海管理局利用信息技术为政务服务赋能,推进政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”,在压时限、减材料、少跑动上持续发力,许可事项审批时限压缩总体达到71%,即办率达31.7%,零跑动事项达86%。使用电子证照,减少办事材料99份。对接“i深圳”,实现79项法人事项支持移动申办。持续为改革创新提供“发力点”,102项事项实现“零跑动”。

  2019年前海管理局全年办理各类采购项目近500件,发包金额总计1.9亿元,有力保障各部门具体工作顺利开展。加大监督检查力度,组织评标及采购专题会136次,开展履约评价抽检28次,配合纪律监督部门开展案件调查3起。加大政府服务力度,做好提前介入,全面提升采购合规水平。评估发现,前海管理局能够较好地公开采购项目,对于部分数额较大、较为重要的采购项目,基本采取全流程公开的方式,从招投标、中标到后期项目验收全面公开。

  政府数字化转型是大数据时代政府提升社会治理效能必须面对的一场深刻革命,为了推动数字政府建设,前海自贸片区逐步推动跨部门、跨行业、跨层级,八大维度数据协同,逐步打造可感知、能记忆、有体验的“智慧大脑”。目前,该平台已经实现19个部门470余万条数据的有序汇聚,确定3000余项指标类数据,提供23个空间服务,未来将全面为前海自贸片区提供数据服务,为精细化城市治理提供有力支撑。

  前海公证处在全国首创跨境公证法律服务,丰富了涉外公证法律服务内容,创新涉外公证业务领域,扩大涉外公证法律服务对象,改变传统涉外公证单一证明模式,更好服务中国企业走出去参与国家“一带一路”建设。前海公证处通过与境外律师事务所合作,以公证文书的形式对境外律师事务所所需要的信息和资料进行调取和保全,快速解决解决境外律师跨境取证难问题,大大提高律师所出具法律文书的效率,为中国企业走出去提供切实便利。公证法律事务的开展,丰富了公证机构业务领域,改变了传统公证单一证明模式,实现了两条腿走路。

  前海管理局为了深入贯彻落实中央、广东省、深圳市有关普法工作的需求,创设“前海法治讲堂”,通过“前海法治讲堂”总结提炼前海法治的核心命题,讲好、讲实、讲深前海法治故事,打造成为粤港澳法律事务交流合作的新载体和法治传播交流新阵地。全年举办讲堂六期,吸引港澳三地业界专家主讲,近五万人次线上线下参与,逐渐成为传播法治声音的重要载体。相比于其他法治宣传模式,前海法治讲堂具有以下特点。一方面,以“法律+前沿热点”为主题,汇聚国内外顶级法律、经济、金融、科技等方面的专家学者及精英人士,打造国内一流的、具有国际影响的交流平台和可持续的论坛品牌,通过论坛深入探讨交流贸易、金融、知识产权、国际商事争议解决等领域的改革创新,为服务“一带一路”倡议和“粤港澳大湾区”战略规划,营造法治化、国际化营商环境和落实全市普法工作提供智力支持。另一方面,建立“前海法治讲堂”师资库,选择深港及国内、国际各专业领域优质专家资源,建立(首批)“前海法治讲堂”师资库,制定师资入选、使用和更新办法。

  2019年,前海合作区人民法院新收涉外涉港澳台商事案件(简称“四涉”案件)2183件,占民商事案件总数的30.79%。其中,受理涉港案件1548件,占“四涉”案件的70.91%,涉港商事案件数量位居全国法院第一。前海合作区人民法院加强了涉外、涉港、涉澳、涉台案件的法律团队建设。首先,拓宽港澳法律专业人士参与纠纷化解渠道,包括完善港澳籍陪审员制度,推动其选任范围、选任标准、履职要求等标准化、规范化。其次,推动香港律师以涉港商事案件代理人身份参与民事诉讼和仲裁业务试点,并探索进一步放宽取得内地律师资格的港澳居民从事诉讼范围。再次,拓展专业调解团队。前海合作区人民法院与专业调解团队合作,共同处理一些具有专业性的涉外案件,目前与前海合作区人民法院合作的调解组织有47家,其中9家为境外调解组织,极大的提高了调解成功率。最后,加强与港澳地区法律界、学术界的联系,增补前海法治研究基地域外学术委员,探索港澳地区专业人士作为特聘检察官或检察官助理。

  目前前海正处于高速发展的风口之中,党中央、国务院下发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等文件,前海抓住改革东风,迅速出台《前海落实<粤港澳大湾区发展规划纲要>法治建设行动方案(2019-2022)》,今后前海应当抓住政策机遇,切实将法治建设行动方案落实到位,进一步优化营商环境。

  前海汇聚金融企业,持续推进金融创新

  蓝皮书指出:2019年,前海实现税收428.1亿元,其中金融企业纳税238.3亿元,占比55.7%,连续五年保持第一支柱地位,是前海经济发展的“压舱石”;纳税超十亿元的企业均为金融企业,纳税超千万的金融企业217家,占比54.3%,前海纳税百强企业中,金融企业51家,是前海重点纳税企业绝对主力军。

  前海集聚了小额贷款公司、商业保理公司、融资租赁公司、股权投资公司等创新型金融主体。截至2019年底,中央下放地方监管的“7+4”类金融机构,总量约占全市八成,成为重要的新金融机构集聚地,初步形成业态丰富、功能完备的区域金融生态圈。以微众银行、招联消费金融公司、财付通等为代表的金融科技领军企业已经在前海落地生根,带动效应明显。前海已经初步形成金融科技领军企业、持牌金融机构专业子公司和众多金融科技服务企业集聚的金融科技创新发展梯队。

  前海坚持“依托香港、对接香港、服务香港”,持续深化深港金融合作,推进金融市场互联互通,一批重大港资金融企业陆续开业,标志着CEPA框架下金融业对香港地区开放措施在前海全面落地,有力推动了粤港澳大湾区和先行示范区建设。

  前海坚持对标国际一流金融营商环境和国际通行金融惯例,不断巩固“六个跨境”金融优势,持续优化跨境金融服务,深化拓展跨境金融创新,着力优化金融市场结构,进一步激发各类市场主体活力,全面提升金融服务实体经济能力和水平。

  前海坚决贯彻落实中央、省、市关于金融风险防控各项工作部署,率先探索建立具有地方特色的金融风险防控“前海模式”。2019年,在缺乏政法、公安、信访、街道等关键配套力量的情况下,率先在全市完成网贷机构停发新标工作任务,率先完成国家两办(互金整治办和网贷整治办)“确保2019年底实现在营机构基本清零”目标,超额完成全市清理整顿各类交易场所攻坚战工作任务,多次妥善化解大规模聚众群访事件,守住了一方平安。

  前海不断加大金融科技监管力度,目前,前海鹰眼系统、深圳私募基金信息服务平台、前海公共信用平台三大系统在前海金融风险防控中心实现物理集中,打破各系统壁垒,并联动深圳市公安局经纶系统和深圳金融地方金融监管局申报系统,形成“3+2”立体式、多维度的科技防控体系,并日渐成为前海金融风险防控的“千里眼”“顺风耳”,支持相关部门精准投放监管和执法力量,有效提高监管效率。

  前海始终把防范化解金融风险放在突出的位置,坚持多措并举、分类施策,不断创新金融监管模式,坚决打好防范化解重大金融风险攻坚战,牢牢守住不发生系统性金融风险的底线,为促进经济持续健康较快发展提供安全、稳定的金融环境。

  精彩目录

  Ⅰ总报告

1. 法治前海发展与展望(2020)

  Ⅱ指数报告

2. 前海法治指数评估报告(2019)

  Ⅲ法治政府

3. 自贸试验区党建工作“前海样本”调研报告

4. 前海蛇口自贸片区“证照分离”改革的探索实践

5. 以平台为枢纽推进新型综合执法的前海实践

  Ⅳ制度创新

6. 前海推进供应链创新应用与打造现代供应链体系

7. 前海金融业开放创新的重要实践

8. 前海全国人才管理改革试验区建设报告

  Ⅴ司法建设

9. 构建前海检察行政公益诉讼模式的困难与对策

10. 化解群体性证券纠纷的探索与实践

11. 深圳国际仲裁院推进互联网仲裁的创新实践

  Ⅵ法治社会

12. 前海公证处探索公证与金融融合创新发展之路

13. 社会信用体系建设的前海样本

14. 前海廉洁状况评估报告(2018~2019)

  Ⅶ知识产权保护

15. 深圳知识产权法庭创新实践与探索

16. 前海法院知识产权审判保障创新驱动发展

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