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报告精读 | 太平洋岛国蓝皮书:太平洋岛国发展报告(2020)
来源: 皮书说  作者: 皮书说   发布时间:2021-01-06

  近日,聊城大学太平洋岛国研究中心、社会科学文献出版社在京共同发布《太平洋岛国蓝皮书:太平洋岛国发展报告(2020)》。

  蓝皮书指出总体来看,2019年太平洋岛国地区政治、经济、外交局势保持平稳。2019年是太平洋岛国选举年,所罗门群岛、图瓦卢、基里巴斯、密克罗尼西亚联邦、瑙鲁、马绍尔群岛、新喀里多尼亚(法)等国家和地区举行大选,巴布亚新几内亚、汤加因政局变动进行了政府首脑选举,布干维尔地区则顺利进行了公投。在经济领域,太平洋岛国发展潜能正逐步释放,经济运行总体向好,但受制于自身特点,其短板与风险依然突出。在外交方面,南太平洋地区外交出现了新动向,主要表现为:第一,确定区域主义的新标签——蓝色太平洋,发展“蓝色太平洋”外交;第二,更为重视气候外交;第三,关注北太平洋地区局势,外交活动覆盖整个“太平洋世界”;第四,偏好区域组织的多边外交。

  2019年是中国建设“21世纪海上丝绸之路”的深化发展年,2018年巴布亚新几内亚、纽埃、斐济等11个太平洋岛国相继与中国签署“一带一路”合作谅解备忘录,中国与太平洋岛国关系迅速发展。同时,中国在太平洋岛国地区取得外交新突破,不仅与所罗门群岛建交,而且与基里巴斯复交。中国—太平洋岛国旅游年、第三届中国—太平洋岛国经济发展合作论坛等活动成功举办,搭建了对话平台,有力地促进了双方经贸往来和人员交往。

  太平洋岛国选举进程基本平稳顺利,部分地区政局动荡但总体平稳

  蓝皮书指出处于大选年的多个太平洋岛国按照预定的议程完成大选,其间未出现大的波折。密克罗尼西亚联邦于2019年3月5日举行了议会选举,最终,密克罗尼西亚联邦国会常设委员会前主席帕努埃洛以微弱优势击败谋求连任的彼得·克里斯蒂安,当选为密克罗尼西亚联邦第九任总统。根据官方选举结果,帕努埃洛获得了6775张选票,克里斯蒂安获得6716票。克里斯蒂安败选的主要原因是家人的贿赂丑闻。大选之前,美国联邦调查局调查了夏威夷商人弗兰克·詹姆斯·里昂的一桩贿赂案,一项价值780万美元的工程被秘密授予里昂,在此案中克里斯蒂安的女婿哈尔伯特被指控洗钱,其子克里斯托弗·伊万·克里斯蒂安也被指控获得了5000美元的预付金。

  所罗门群岛于2019年4月3日拉开选举帷幕,这是自2017年6月驻所罗门群岛地区援助团(RAMSI)撤出后的首次全国大选。本次大选得到了联合国开发计划署、欧盟及澳大利亚的大力支持,所罗门群岛选举办公室措施得力,议员选举进程顺利,50个选区的选举结果于4月7日公布,选出的50名议员组成了所罗门群岛第11届议会,现任议员中有36人成功连任,其中包括两名女性议员。只有22名候选人在他们的选区获得了绝对多数(超过50%)。登记选民的投票率约为86%。2019年4月24日,所罗门群岛第11届议会选举新一任总理。进步民主联盟政府候选人、曾三次出任总理的索加瓦雷获得34名议员支持,击败对手大联盟候选人、民主党领袖马修·威尔,第四次出任总理。投票前,威尔的支持者认为索加瓦没有资格参与竞选,要求推迟投票日期。其请求得到了最高法院的支持,但所罗门群岛总督弗兰克·卡布伊爵士否决了这一请求,威尔及其他14名议员支持者在选举中弃权以示抗议。

  新喀里多尼亚(法)省议会选举于2019年5月12日举行,最终选举结果显示,亲法派政党在人口更稠密的南部省份继续占据优势,在主要由卡纳克族构成的北部省和洛蒂群岛,支持独立的政党依然占有压倒性优势。省议会选举后,反对独立的亲法派在议会中拥有28个席位,独立派在议会中获得26个席位,反对独立的亲法派保持了微弱多数。省议会选举中脱颖而出两个新党派:未来信心联盟和太平洋觉醒党。来自沃里斯兰和富土尼社区的太平洋觉醒党反对独立,赢得了3个席位;未来信心联盟则成为议会第一大党。支持和反对独立的政党之间的平衡没有改变,但两个阵营之间的裂痕加深。第二次脱离法国的公投将由新选举的领地议会负责举行。省议会选举出由11人组成的新一届联合政府,蒂埃里·桑塔当选政府主席。根据《努美阿协定》规定的合议制,各党派将按其在国会中获得议席数分享政府权力。

  瑙鲁于2019年8月24日举行大选,据统计,共60名候选人参加了大选,7479名登记选民参加投票。现任总统瓦卡在博埃选区的选举中失败,未获得议员席位。该选区的两个席位分别由阿斯特里奥·阿皮和马丁·亨特获得。在议会选举中,莱昂内尔·安吉米亚以12票对6票击败了大卫·阿德昂,成为新一任总统。瑙鲁议会议长为前总统马库斯·斯蒂芬,他以12票对7票击败沙德洛格·伯尼克;莱昂内尔·安吉米亚组建了新政府,安依默担任外交部长,其他6个职位均由新当选的议员填补,如财政部长由马丁·亨特担任,卫生部长由伊莎贝拉·达加戈担任,司法部长由马沃里克·伊奥担任。

  图瓦卢也完成了政权交替。图瓦卢议会16名议员在2019年9月19日无记名投票选出新总理卡乌塞亚·纳塔诺(Kausea Natano),接替已任职总理6年的埃内莱·索波阿加(Enele Sopoaga)。纳塔诺为资深议员,来自富纳富提选区,2006~2010年担任副总理。图瓦卢议会此次改选一共出现7名新人,纳塔诺则在无记名投票中获得10票。图瓦卢首任总督费亚托·特奥爵士之子萨穆埃尔·特奥担任新一届议会议长。在新组建的政府中,寇夫(Kofe)担任司法、通信和外交部长;以赛亚·塔布(Isaia Taape)担任卫生、社会福利和性别事务部长;米内特·陶波(Minute Taupo)担任副总理,主要负责渔业和贸易事务;塞韦·帕内尤担任财政部长。

  马绍尔群岛大选于2019年11月18日拉开帷幕,经过激烈角逐,2020年1月6日大选结果公布,戴维·卡布阿击败现任总统希尔达·海因,成为马绍尔群岛第九任总统。戴维·卡布阿曾担任卫生部长和内政部长,其父阿马塔·卡布阿为马绍尔群岛开国总统。在大选中,卡布阿共获得20票,海因获得12票,1位议员投了弃权票。戴维·卡布阿在简短的胜选感言中表示,未来四年总统任期将充满挑战,他最关心的议程有三个,一是与美国就新一期财政援助方案进行谈判;二是埃内韦塔克环礁(Enewetak Atoll)核试验场的核污染;三是气候变化。参议员肯尼斯·凯迪则以19票对14票击败布伦森·韦斯,继续担任马绍尔群岛国会议长一职。2020年1月13日,戴维·卡布阿政府宣誓就职,成员包括司法部长凯塞·诺特、总统助理兼环境部长克里斯托弗·洛亚克、外交部长卡斯滕·内姆拉,另外,内阁中年仅28岁的教育部长吉特朗·卡布阿既是马绍尔群岛有史以来最年轻的议员,也是内阁成员中唯一的女性。1月20日,戴维·卡布阿在首都马朱罗正式就任总统。参加仪式的各国政要包括美国退伍军人事务部长罗伯特·威尔基、帕劳总统汤米·雷门格绍、密克罗尼西亚联邦总统戴维·帕努埃洛、瑙鲁总统莱昂内尔·安吉米亚等。

  南太平洋地区外交保持积极态势,太平洋岛国已经成为国际政治舞台上的重要力量

  蓝皮书指出南太平洋地区外交在国际政治中的作用日益重要,越来越多的国家和国际组织寻求与太平洋岛国及南太平洋区域组织建立双边关系。《太平洋区域主义状况报告》指出了这一点:“近年来,一些新政府、捐助者、社会组织和慈善家对太平洋地区的兴趣不断增长,而太平洋地区也更多地加入不同的政治集团。太平洋地区目前拥挤而复杂的地缘政治环境潜藏着安全风险。”反过来讲,地区竞争客观上推动了南太平洋地区不断探索建立新的伙伴关系,更好地维护地区利益和国家利益。

  未来,伴随国际地缘政治持续变化以及海洋问题日益严峻,南太平洋地区外交将继续保持积极态势。这与大国的外交目标有着根本的区别。“小国外交的政策目标是使风险最小化,大国追求的则是发展和战略利益最大化。小国外交政策的终极目标是克服固有的脆弱性。事实上,脆弱性这一核心问题已经成为小国设置主要外交议题的‘重要参考点’。”规模小、人口少、经济水平低、受气候变化影响显著是南太平洋地区脆弱性的主要体现,这严重威胁着太平洋岛国的生存与发展,也推动太平洋岛国通过实施积极的外交政策来克服这一脆弱性。从效果上看,太平洋岛国已经成为国际政治舞台上一支重要的力量。太平洋岛国在多边国际体制中不断完善国际制度和规范,促进了国际体系的有序与稳定。作为全球环境恶化的主要受害者,太平洋岛国成为全球环境治理的重要推动力量。同时,随着南太平洋地区海洋问题的日益严峻,海洋治理也成为太平洋岛国的利益关切。很长一段时间内,“蓝色太平洋”外交将成为南太平洋地区海洋治理的有效方式。对以中国为代表的域外发展中国家而言,只有了解南太平洋地区外交动向,才能更好地发展同太平洋岛国的外交关系,构建人类命运共同体。太平洋岛国虽然远离传统的国际热点地区,但是人类命运共同体的重要组成部分。

  中国与太平洋岛国进一步深化务实合作,共同推动“一带一路”建设

  蓝皮书指出太平洋岛国“小岛屿、大海洋”劣势与优势并存,基础设施碎片化的现状给中国在南太平洋地区推进“一带一路”互联互通建设提供了机会。“一带一路”南太平洋方向建设的一大重要内容,就是针对前述的“五大瓶颈”,以“五通”理念帮助太平洋岛国整合南太平洋地区“碎片化”的资源,借助互联互通网络推进南太平洋地区的资源利用与集成共享,推动中国与太平洋岛国共建“一带一路”。

  对中太共建“一带一路”的路径,一些学者提出了若干最新建议。能否把“小岛屿”的劣势转化为“大海洋”的优势,从而利用“五通”克服“五大瓶颈”,是中国与太平洋岛国共建“一带一路”的关键所在。据此,中国与太平洋岛国应在进一步深化务实合作的前提下共建“蓝色创新型发展之路”,共走“绿色可持续发展之路”,共享“治理多边化发展之路”。

1.蓝色创新型发展之路

  中国应与太平洋岛国共建“蓝色创新发展之路”,依托南太平洋地区独具海洋特色的经济结构发展“蓝色经济”。

  在“设施联通”方面,应积极落实“亚太互联互通蓝图”,推进海运便利化与跨海信息联通,不仅重视传统道路与港口,更以空中交通为先导,辅以网络、减灾等新型基础设施互联互通建设,从而打破太平洋岛国发展面临的基础设施瓶颈,以促进岛国间的沟通合作,形成规模经济。

  南太平洋地区是目前世界上唯一完全由岛屿和海洋构成的地区。正是由于广阔海洋的存在,各岛屿之间及其与外界的交流受到阻隔,“孤立”成为这个地区的自然地理特征,也是“基本区情”。正因为如此,互联互通是太平洋岛国最亟须加强的领域。基础设施建设有利于太平洋岛国形成自我“造血”机制,实现自主发展。例如,萨摩亚首都阿皮亚的法雷奥勒国际机场新航站楼由中国公司承建,将萨摩亚传统建筑样式与现代化设施有机结合,不仅发挥了吸引游客、留住回头客的作用,还成为萨摩亚的“国门”与国家形象。互联互通不仅包括硬件,也包括移动互联网等着眼未来的领域。这将在物理上,而且更重要的,在心理上打破太平洋岛国的“孤岛”状态,让“没有人是一座孤岛”的梦想真正变为现实。

  此外,在全球化时代,要更多把整个南太平洋乃至太平洋视作一个整体。南太平洋东岸的拉美国家资源丰富,亟须调整经济结构,寻找新的经济增长点,渴望与环太平洋区域的国际伙伴加强发展合作。如太平洋岛国论坛秘书处(PIFS)发布的《太平洋地区主义状况报告(2017)》特别提到中国的“一带一路”倡议给南太平洋作为一个地区整体发展带来机遇,南太平洋的“大洋中央”区位有助于中国将“一带一路”延伸到拉美地区。

  高质量推动中太共建“蓝色经济”,还可以拓宽思路,积极开拓高附加值产品、服务与投资项目。例如,运用高科技手段调研与开发海洋生物资源,开拓海洋生物医药等合作新领域。在此基础上,将中国的资金和技术优势与当地的资源和区位优势能动有机结合,向海底与地球物理、海洋微生物与生命科学、网络与数字经济等21世纪“新疆域”进军,共建“未来丝绸之路”。

  2.绿色可持续发展之路

  中国应与太平洋岛国共走“绿色可持续发展之路”,破解资源高效开发与生态环境危机之间的悖论。

  气候变化以及海平面上升、海水侵蚀、海洋环境恶化、资源退化与枯竭、人类健康状况恶化等是太平洋岛国普遍面临的现实问题,甚至是不少低海拔岛国最大的国家安全威胁。以综合手段帮助太平洋岛国应对气候变化、实现绿色发展,应当成为中国与太平洋岛国共建“一带一路”的重点合作领域。要高度重视气候变化议题的优先性,落实好有关援助资金,将气候变化与保护环境纳入“一带一路”南太平洋方向建设的整体考量之中。

  进一步推动有资质的企业赴南太平洋地区进行绿色产业投资。以海洋微生物资源开发为例,南太平洋地区拥有多样化的海洋药用物质、生物信息物质、海洋生物毒素产生物、海洋微生物功能材料等资源,具备开发利用海洋生物原蛋白多肽的优质条件,可开展海洋活性物质资源研究与利用。在此过程中,中资企业不仅要“资金到位”,更要“意识到位”,注意避免“先开发、后治理”问题,严格控制“走出去”企业的环保标准,督促企业在“走出去”过程中履行社会责任,提高可再生的清洁能源项目在海洋经济合作中的地位。

  3.治理多边化发展之路

  中国应与太平洋岛国共享多边化的全球治理之路,尊重和支持太平洋岛国独立自主、联合自强的努力,在既有的南太平洋地区制度网络基础上,加大双方在地区与全球事务上的协作力度,将以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为特征的丝路精神与强调参与广泛性、包容性的“泛太平洋精神”(Pan-Pacific Spirit)相结合,将中国主张的“蓝色伙伴关系”与太平洋岛国提出的“蓝色太平洋”概念对接。

  在“政策沟通”方面,广泛利用中国—太平洋岛国论坛对话会、中国—太平洋岛国经济发展合作论坛、亚洲基础设施投资银行等多边机制或机构,建立完善以伙伴关系网络为核心的常态化合作对话与区域论坛机制。通过高层互访增强战略互信,开展政策规划对接,在全球治理合作与协调上相互支持。应以太平洋岛国论坛改革与“太平洋地区主义”的推行为契机,继续支持太平洋岛国自创的地区合作机制,在强调气候变化与“绿色发展”和“蓝色经济”等南太平洋地区集体外交机制下展开合作。

  中国与太平洋岛国共建“全球治理之路”,应聚焦全球治理议题,弥补既有的地区公共产品(Regional Public Goods)不足的部分。这意味着在支持太平洋岛国发出“太平洋声音”(Pacific Voice)、尊重它们寻求独立自主、联合自强、获得“太平洋所有权”(Pacific Ownership)的努力,以“议题政治”的设置争取更多“发展外交”的权益。这不仅有助于促进太平洋岛国政治经济发展,更能从根本上增强其发展意识与信心,即“自助”(helping ourselves)的观念得到加强,“岛民所有、岛民所享”(for Pacific Islanders,by Pacific Islanders)成为“太平洋地区主义”新的认同。

  总之,中国和太平洋岛国完全可以优势互补,开放合作,共享发展。

  精彩目录

  Ⅰ总报告

1. 2019年太平洋岛国总体形势

  Ⅱ分报告

2. 2019年太平洋岛国政治形势

3. 2019年太平洋岛国经济形势

4. 南太平洋地区外交新动向——基于《太平洋岛国论坛公报》的考察

  Ⅲ专题篇

5. 2019年所罗门群岛大选

6. 2019年布干维尔公投分析

7. 2019年太平洋运动会对萨摩亚政治、经济、文化的影响

8. 太平洋岛屿区域海洋机制发展动向

9. 2018年APEC峰会后巴布亚新几内亚的内政外交与中国—巴新关系发展

10. 2018年斐济大选及其影响

  Ⅳ中国—太平洋岛国关系篇

11. 扬帆向南:中国与太平洋岛国共建“一带一路”的机遇与挑战

12. 2019年中国与太平洋岛国关系回顾与展望

13. 中密关系30年:回顾与展望

14. 中国对萨摩亚的教育援助

  Ⅴ附录

15. 2019年太平洋岛国大事记

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