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报告精读 | 边疆蓝皮书:中国边疆发展报告(2020~2021)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2021-03-25

  2021年3月24日,中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所、社会科学文献出版社、新疆智库办公室共同在京发布了《边疆蓝皮书:中国边疆发展报告(2020~2021)》。

  本报告是由中国社会科学院中国历史研究院中国边疆研究所组织陆地边疆9省区社科院以及新疆生产建设兵团党委党校、海南省相关科研机构的相关专家学者共同撰写的。

  本报告分析了2019~2020年中国边疆省区及新疆生产建设兵团、海南省的经济社会发展形势。报告认为,2020年是“十三五”规划的收官之年,也是打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的决胜之年。面对错综复杂的国际形势,艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,以及新冠肺炎疫情的严重冲击,边疆各省区经济平稳健康发展,稳中有进,产业结构不断优化;财政金融有力支撑,民生福祉不断提高,就业形势保持稳定,居民收入不断提高,公共服务和保障体系不断完善;脱贫攻坚、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战取得重要进展;对外开放持续推进,边疆经济社会发展取得显著成效。2021年是“十四五”的开局之年,是我国全面建成小康社会后的第一个规划期,边疆地区应抓住战略机遇,迎接挑战,努力奋进,开启全面建设社会主义现代化边疆的新征程:坚持贯彻新发展理念,促进边疆经济高质量发展;持续保障和改善民生,推进边疆治理现代化;坚持农业农村优先发展,推进以人为核心的新型城镇化;深度融入共建“一带一路”,推动区域开放、协调发展。

  本报告以翔实的统计数据和实地调查资料为依据,分为三大板块,用3篇总报告和15篇分报告讨论了2019~2020年中国边疆经济社会运行发展的总体状况和发展形势。第一板块共有三篇总报告,第一篇针对中国边疆经济发展存在的短板和问题,提出了新时代中国边疆发展的战略布局;第二篇详细阐述了中国边疆地区决战脱贫攻坚的成就,并提出了与乡村振兴有效衔接的对策建议;第三篇分析了2019~2020年中国边疆经济社会发展的总体形势以及边疆各地区的发展焦点,并针对当前边疆地区经济社会的发展问题,提出“十四五”边疆经济社会发展的展望及对策建议。第二板块由11篇报告组成,结合边疆各地区的发展特色,比较全面地分析了边疆各地区2019~2020年经济社会发展形势。第三板块由4篇报告组成,报告题目分别为“2020年新冠肺炎疫情对我国边疆地区发展的影响”“中国边疆地区参与‘一带一路’建设:目标、路径与行动建议”“2019~2020年粤港澳大湾区经济社会发展分析”“海洋经济与海疆发展——2019~2020年中国海洋经济发展形势分析”。总的来说,各篇分报告都就相关问题提出了具有针对性的对策建议。

  应扎实推进边疆发展,让边疆地区各族人民享受到我国发展繁荣的红利

  蓝皮书指出,我国边疆发展要处理好与安全和稳定的关系,因为边疆发展的前提就是安全和稳定。习近平总书记强调:“要考虑国家安全因素,增强边疆地区发展能力,使之有一定的人口和经济支撑,以促进民族团结和边疆稳定。”这非常明确地阐明了边疆发展、稳定与安全之间的关系。

  要处理好海洋发展与维护国家主权之间的关系,既要维护国家主权,捍卫国家核心利益,又要促进海洋经济发展。

  民族团结是边疆发展的重要条件。我们需要发挥这个巨大的政治优势,通过这个政治优势释放巨大的经济发展效能。

  充分施展全国一盘棋的优势。对口援疆、对口援藏、东北地区与东部地区部分省市对口合作是国家实施全国一盘棋、集中力量办大事的重要举措,这是我们制度上的优势,需要进一步精细化和科学化地推进。

  拓展区际互动合作。要实现东南与西北、内地和边疆的互动合作。加强京津冀协同发展、长江经济带、西部大开发新格局、东北振兴、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港等国家重大战略之间的对接、协调和统合。加强边疆各省区之间的协调、合作与统合。加快珠江—西江经济带和北部湾经济区建设,广西需要参与粤港澳大湾区建设和海南需要全面深化改革开放。推动东西部自由贸易试验区交流合作,推动协同开放和发展。可以探索跨区域共建产业园区和“飞地经济”模式。加强西北地区与西南地区互动合作。推动北部湾、兰州—西宁、呼包鄂榆、滇中、天山北坡等城市群互动发展。加快沿边地区开放发展需要与兴边富民行动结合起来。

  加强陆海统筹,将陆疆与海疆发展协同起来。

  加强边疆发展与“一带一路”倡议的协同与统合。我国边疆地区对构建“一带一路”非常重要,这是我国与周边国际环境契合的重要平台和契合线。所以,在边疆地区要积极参与和融入“一带一路”建设。要强化“硬联通”,即基础设施的建设,强化开放大通道建设,构建内陆多层次开放平台,加强陆疆、海疆发展及与周边国家的区域国际合作。

  扎实推进边疆发展是我国“十四五”期间的一项重要任务。在新时代我国边疆发展形成了一系列有利条件和多方面的优势,这就需要我国边疆地区充分借助这些有利条件和优势,乘势而上,务实地将优势转化为发展效能,使边疆地区的各族人民享受到我国发展繁荣的红利。

  东北振兴需从战略上全面深化改革和扩大开放

  党中央和国务院十分重视东北地区的发展问题,出台了一系列文件,习近平总书记也多次到东北地区视察工作。我国东北地区经济振兴具有独特的优势:东北地区曾是“共和国长子”,新中国现代工业的摇篮,工业和农业基地,拥有一批战略性产业,资源和科教等领域基础雄厚,基础设施比较完备,经济支撑能力较强,经济发展的空间和潜力很大。东北地区具有明显的沿边沿海区位优势,历来都是全国经济的重要增长极。

  东北地区经济发展的目标十分明确,“东北地区实现全面振兴,走进全国现代化建设前列,成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地”。

  东北地区的经济全面振兴需要运用系统思维,其中几个相关因素需要进行统合,如经济结构调整问题、产业国际竞争力问题、优化调整国有资产布局问题、维护国家粮食安全问题、打造北方生态安全屏障问题等,这些问题的解决与东北地区在国家的整体战略布局中所占的位置相关联。

  东北地区的振兴,从战略上讲,需要全面深化改革和扩大开放。

  东北地区存在的矛盾和问题,具体地看,是产业结构和经济结构问题,但归根到底是体制机制方面的问题,解决这些问题需要进行全面深化改革。换句话说,东北地区原有的体制机制不适应社会经济发展需要。我们所谈的“产业结构”“经济结构”问题归根结底要靠全面深化改革和对外开放加以通盘解决,这是振兴东北地区经济的治本之策和必由之路。在东北地区,不破除体制机制障碍,不同市场实现完全对接,就不可能形成新体制和新机制,就不可能实现振兴。

  如何破除体制机制障碍?最重要的是,加快转变政府职能,而转变政府职能的最根本途径就是,理顺政府和市场关系,不解决这个问题,就不会有体制机制上的变革。不解决政府直接配置资源的问题,就解决不了“管得过多”和“过细”的问题,在政府和市场关系上就会继续出现政府职能“错位”“越位”“缺位”的问题,结果就是“不到位”。商事制度不进行改革就很难谈得上优化东北地区的营商环境,而宏观、中观和微观的营商环境不改善,就无法放开放活市场,更谈不上激发市场内在活力,就会继续呈“死水一潭”的局面,就无法遏制东北地区的经济下行趋势,因此,强化对各级政府权力的约束和监督非常必要,但这却是改革难点中的难点。

  深化国有企业改革是东北地区经济振兴的重要环节。因国有企业在东北地区所占比重极大,所以,东北地区的经济振兴与国有企业的治理模式和经营机制的改革关系重大。需要在国有企业的改革上下功夫,最重要的是真正确立企业市场主体地位,激发企业内在活力和市场竞争力,只有这样,国有企业的发展引领力和支撑作用才能体现出来。国有企业也要面向市场,也要按照市场经济规律进行运作,这是国有企业发展的必然条件。适应市场经济规则,善于在市场经济中发展壮大,这是东北地区国有企业极其重要的任务和亟待需要破解的难题,其他问题都受这个问题制约。至于“以产业转型升级为引领,改组组建国有资本投资、运营公司”等一些举措都需要在市场经济规则下进行,使市场经济规则成为一个尺度,探索发展混合所有制经济是一个大的方向和思路,需要加大探索力度。

  做大做强民营经济是东北地区经济振兴的关键点,民营经济又小又弱是东北地区经济格局的基本事实,也是东北地区经济不断下行的写照。民营经济的萎缩之态是东北地区经济不景气的痛点。不解决民营企业的发展壮大问题东北地区就很难活跃起来,因此,放宽民间资本进入的行业和领域已成为需要解决的问题。是否使民营经济公开公平公正参与市场竞争是衡量东北地区营商环境是否得到改善的重要尺度。民营企业通过多种形式参与国有企业改制重组不应成为口号,而是需要加以落实。壮大民营经济不能将眼睛只盯在民营大企业上,而是要善于培育中小企业和小微企业。一方面要壮大民营企业集团和龙头企业,另一方面也要大力发展中小企业。

  促进东北地区的装备制造等优势产业提质增效是一个非常可靠而现实的发展途径。在这方面要提高制造业核心竞争力,借助“中国制造2025”战略将东北地区打造成为中国制造的先行区。事实上,东北地区的电力装备和石化及高技术船舶等先进装备制造业具有很大的优势,冶金装备、重型矿山和工程机械等也很有优势,先进轨道交通装备、新型农机装备优势明显,航空航天装备和海洋工程装备处于领先地位,问题是如何将这些优势转化为实际效能。从实际情况看,着力推进东北装备走向全国进而走向世界是一条必由之路。加快东北装备走出去就必须借助高科技和信息化的翅膀,将信息化和科学化与工业化实施深度融合,从而推进东北地区制造业升级换代,进行智能化改造,将工业互联网、云计算、大数据等在企业发展的各个环节加以综合集成应用,打造一批具有国际竞争力的产业基地和产业集群。东北老工业基地只有通过产业转型升级,才能逐步促进产业向高端化、集聚化、智能化迈进,才有可能成为全国制造业和智造业的新示范区,才有新的出路。

  东北地区经济发展“更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯”,“要支持和爱护本地和外来企业成长,弘扬优秀企业家精神”,“东北振兴的关键是人才”。

  中国边疆地区需重新梳理发展思路,加强发展能力建设高质参与“一带一路”

  新冠肺炎疫情造成全球经济衰退,以大型基建项目为主的“一带一路”受到负面冲击,中国边疆地区经济社会发展缓慢。尽管如此,2020年我国“一带一路”建设仍然取得新成绩。中国出台外商投资法实施条例,增设上海自贸试验区新片区。2020年3月,“一带一路”银行间常态化合作机制呼吁金融机构为全球抗疫做出积极贡献。习近平总书记于5月18日在第73届世界卫生大会视频会议开幕式发表致辞时,呼吁各国共同构建人类卫生健康共同体。6月18日,“一带一路”国际合作高级别视频会议举行,习近平强调“把‘一带一路’打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。”在畅通国内国际双循环的战略指导下,中国边疆地区在“一带一路”建设中也取得不少成绩。截至2020年8月,中欧班列继续保持增长态势,累计开行1247列,同比增长62%,发送货物11.3万标箱,同比增长66%。中欧班列开辟了俄罗斯加里宁格勒—波罗的海—德国萨斯尼茨、俄罗斯—乌克兰—匈牙利、阿塞拜疆—格鲁吉亚—土耳其等新路径。此外,甘肃省首次开通了“中吉乌”公铁联运国际货运班列,中企承建孟加拉铁路项目进展顺利,雅万高铁持续架梁,中老铁路玉磨段会岗山隧道贯穿。

  从外部看,美国遏制中国崛起的步伐加快。美国在我国周边和边疆地区进行了一系列操作。美国不仅对中国设立高技术壁垒、阻止我国获得高新技术和实现产业升级,还公开插手我国新疆、香港和台湾事务等。为适应新形势,边疆地区需要重新梳理发展思路,加强发展能力建设。为使中国边疆地区高质量地参与“一带一路”,建议如下。

  第一,根据边疆地区的优势和亟待解决的安全威胁,重新梳理发展思路。中国政府正构建一个“以国内循环为主、国际国内互促的双循环发展新格局”。新的经济格局将会重塑包括边疆地区在内的中国经济地理。边疆省区亟须创新思维。比如,东北地区应该发挥农业优势和较好的重工业与科研基础,加强与东北亚国家科技合作,发展高新科技、现代制造业和现代农业。可以哈尔滨工业大学等院校为依托,重振具有战略意义的基础科学,构建我国高科技阵地。从地区的角度看,需要充分发挥边疆地区的优势,加强地方政府的服务意识和治理能力建设,加强边疆地区民生建设,以人为本,让边疆地区适宜居住、适宜置业、适宜旅游、交通便利,提高边疆地区可持续发展能力和吸引力。

  第二,中国边疆地区需要加强与内地的经济联系,一方面缩短边疆地区与发达地区的发展不均衡状况,一方面与发达地区一道,打破行政壁垒,抱团出行,提升“走出去”和“引进来”的质量。各边疆地区应根据周边地缘环境,以及本省区特点,积极实现统筹分工协作。在对俄合作方面,东北、内蒙古与新疆需要抱团协作。海南在自贸区政策牵引下,应该在粤港澳大湾区框架内,加强与周围邻省的经济联系。

  第三,在外部合作空间领域,中国边疆地区在参与“一带一路”建设过程中应该根据地缘战略目标重新规划对外合作版图。对于中国地缘政治和地缘经济依托地区,集约化投入战略资源。在合作领域和项目选择方面具有战略眼光。合作领域选择根据具体面对的可持续发展威胁而定。在共同实现可持续发展目标的同时,增强中国在该地区的政治外交安全影响力。重点投入支点项目,以我为主。

 

  · 精彩目录 ·

  Ⅰ总报告

  1. 新时代中国边疆发展的战略布局

  2. 中国边疆地区决战脱贫攻坚成就

  3. 开启全面建设社会主义现代化边疆的新征程——2019~2020年中国边疆经济社会发展分析

  Ⅱ区域篇

  4. 2019~2020年黑龙江省自贸区建设与经济社会发展

  5. 2019~2020年新发展理念下的吉林省经济社会发展

  6. 2019~2020年辽宁省自由贸易试验区建设与前景展望

  7. 2019~2020年绿色生态发展背景下内蒙古经济社会发展

  8. 2019~2020年新西部大开发背景下的甘肃省经济社会发展

  9. 2019~2020年新疆维吾尔自治区丝绸之路经济带核心区建设与经济社会发展

  10. 2019~2020年新疆生产建设兵团经济形势分析与预测

  11. 2019~2020年西藏自治区“环喜马拉雅经济合作带建设”与经济社会发展

  12. 2019~2020年新西部大开发背景下的云南省经济社会发展

  13. 2020年广西壮族自治区塑造面向东盟的陆海开放新格局与经济社会发展

  14. 2019~2020年海南自由贸易港与海南省经济社会发展

  Ⅲ专题篇

  15. 2020年新冠肺炎疫情对我国边疆地区发展的影响

  16. 中国边疆地区参与“一带一路”建设:目标、路径与行动建议

  17. 2019~2020年粤港澳大湾区经济社会发展分析

  18. 海洋经济与海疆发展——2019~2020年中国海洋经济发展形势分析

 

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