近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展与展望研讨会”在北京举行，并发布了《法治蓝皮书：珠海法治发展报告（2021）》。

　　《珠海法治发展报告（2021）》指出，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是落实“珠澳合作开发横琴”要求的开局之年。《珠海法治发展报告（2021）》全视角反映了珠海市在2020年践行总书记“特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章”重要指示要求，在统筹做好疫情防控和经济社会发展工作这场“大考”中，珠海法治实践的最新进展、突出成就及其发展趋势。全书由总报告和24篇分报告组成，总报告通过大量的数据和案例概括梳理了法治珠海建设与时俱进的实践进程，并描述了2021年珠海法治发展的趋势和相关重点领域的法治展望；分报告关注“法治化营商环境”“珠澳法治合作”“司法建设”“社会治理”四个领域的重点、难点与热点，对珠海法治建设发展的实际情况进行论证和思考。

　　1.珠澳警方携手抢抓历史机遇，全力打造区际警务合作“珠澳样本”

　　长期以来，珠海公安与澳门警方在工作中结下了深厚的情谊，两地警务合作从澳门回归前的破冰探索，到世纪之交的建章立制，再到如今的全面发展，逐步走向了全领域、深层次合作的新纪元，以开创性的合作理念、全方位的紧密合作、不可忽视的实战效果，成为国内跨境区域警务合作的精品范本。进入新时代，两地警方深入贯彻落实习近平总书记“做好珠澳合作开发横琴这篇文章”的指示精神，抢抓粤港澳大湾区和横琴粤澳深度合作示范区建设的历史机遇，在既有合作经验基础上守正创新，探索推行了与大湾区发展和琴澳融合相适应的一系列创新举措。两地警方突出安全理念，确保港珠澳大桥交通安全顺畅，圆满完成澳门回归祖国20周年庆典等重大活动安保，服务保障澳门疫情防控工作大局；突出服务理念，推动出台便利化政策措施，推动澳门机动车入出横琴政策调整落实，极大提升了人员往来便利化水平；突出共建理念，进一步完善涉澳项目警务制，打造“零距离”珠澳警民伙伴关系；突出共治理念，将湾区效应、澳门元素、政府行为、社团组织、公益力量等要素有机结合，创新组建志愿警察澳门中队，提升了澳门同胞对内地公安工作的认同感和参与度。

　　《大湾区背景下珠澳警务合作的创新实践与展望》总结提炼了珠澳警务合作不断取得新成果的经验启示。一是遵循“一国两制”原则，紧紧围绕“澳门所需”，全力发挥“珠海所能”，在求同存异中开创良好合作局面。二是顺应世界警务发展潮流，与时俱进拓展警务合作层次，凝聚珠澳警方合力，携手打造共建共治共享社会格局。三是把握区域治安特点，在现有合作机制和共识协议基础上，因地制宜开展打击犯罪、联合整治、水域管控、重大活动安保等跨境执法合作。

　　《大湾区背景下珠澳警务合作的创新实践与展望》建议，在当前大湾区建设和横琴粤澳深度合作区建设加速推进的背景下，珠澳警务合作要始终践行“一国两制”原则，按照“先易后难、先服务再合作”的原则，长期打算、重点突破，分步实施、精准施策，着力强化两地警方实战联动、主动服务、协同共治和互动交流，逐步深化完善珠澳乃至大湾区警务合作机制，最终形成优势互补、互利共赢、协调联动、快捷高效的警务利益共同体。一是强化实战联动，持续开展跨境“雷霆行动”，在联手打击黑社会犯罪、地下钱庄洗钱等传统犯罪基础上，将电信诈骗、网络传销、网络非法集资、走私偷渡等新型跨境犯罪纳入联合打击范畴，共同维护珠澳两地社会大局持续平稳。二是强化主动服务，充分利用体制优势和科技优势，进一步完善现行快速反应机制和联络渠道，固化完善珠澳涉公共安全紧急通报和信息共享机制，提升珠澳驾驭突发事件能力水平。三是强化协同共治，把横琴作为警务合作发展和支持服务澳门的核心承载区，构建与“澳门新街坊”相适应的社区警务新模式，不断拓展便民服务领域，打造珠澳警务合作“横琴样本”。四是强化互动交流，全力推动前瞻性警务合作理论研究，继续擦亮“澳门·珠海警务论坛”这一金字招牌，推动建立完善多层级、全方位的警务合作交流格局，推动珠澳警务合作深度发展。

　　2.珠海医保“三大创新”深化珠澳合作，大力促进澳门融入国家发展大局

　　据了解，珠海市医疗保障局大力推动粤港澳大湾区中医疗保障合作的探索实践，持续深化珠澳合作，创新实施澳门居民参保政策、创新构建多层次医疗保障体系创新探索跨境经办新模式等“三大创新”，支持澳门经济适度多元化发展，大力促进澳门融入国家发展大局，丰富“一国两制”下医保领域的新实践。

　　No.1创新实施港澳台居民参保政策

　　《珠海法治发展报告（2021）》指出，为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，在珠海就业及就读的港澳台居民已纳入珠海市基本医疗保险保障范围的基础上，珠海市与澳门深化医保合作，于2019年7月1日起在全国率先开展常住横琴的非就业澳门居民参加珠海基本医疗保险试点工作，自2020年1月1日起又进一步扩大到全市范围内持居住证的非就业港澳台居民。为港澳台居民来珠海创业、就业、学习、生活提供便利和保障，受到港澳台居民和社会各界的热烈欢迎和高度评价，为港澳更好融入国家发展大局提供有力保障，有力促进了粤港澳大湾区融合发展。截至2021年3月底，港澳台居民在我市参保合计达3.48万人，较2019年底增加2.94万人，增幅逾五倍；其中澳门居民2.91万人，占比近84%。

　　No.2创新构建多层次医疗保障体系

　　《珠海法治发展报告（2021）》指出，珠海创新构建的“基本医保+补充医保+附加补充医保+慈善援助+医疗救助”的多层次保障体系，为在珠常住港澳台居民参保人提供强大的医疗保障后盾，解决了其在疫情期间就业和就医的后顾之忧，对新冠肺炎疫情珠港澳联防联控、保障经济民生起到了积极作用。越来越多的澳门居民在获得珠海优质医疗服务的同时，也享受到较高的医保待遇，据统计，2020年1月至2021年3月，港澳台参保人共3.29万人次享受医保待遇，医保统筹基金累计支付近0.25亿元。如澳门居民陈先生因患重症肺炎在珠海市接受治疗，发生医疗费用89.44万元，医保基金支付56.4万元，“大爱无疆”项目报销26.21万元，个人仅支付6.83万元，实际报销比例达92%，个人支付比例仅为8%，大大减轻了其医疗费用负担。

　　No.3创新探索医保跨境经办新模式

　　《珠海法治发展报告（2021）》指出，珠海市医保局持续优化港澳台居民医保服务，逐步探索构建医保经办、银行与澳门社区共同参与的跨境医保经办新模式。一是全国首创“政银医”合作模式，在中国银行横琴分行实现澳门居民办理参保、缴费、办卡、选定门诊统筹定点机构等医保业务“一站办”；2020年12月，进一步拓宽到珠海市其他行政区范围内的中国银行珠海分行6家网点。二是推进“互联网+医保”服务，实现港澳台居民医保业务“掌上办”。通过“珠海社保掌上办”微信小程序服务平台，创新实现港澳台居民医保业务“掌上办”“线上办”，进一步提高办事效率，提升港澳台参保人的服务水平。三是提供“零出关”“零距离”服务，实现医保业务跨境办。自2021年1月1日起，市社会保险基金管理中心委托澳门街坊会联合总会、澳门工会联合总会及其下属分支机构，4月6日又与澳门民众建澳联盟签订协议，在澳门服务网点增至54个，为符合条件的澳门居民办理城乡居民医保参停保、常住异地备案、参保缴费记录打印等10项社保业务，为澳门居民“多点办、就近办、方便办”提供更多选择。四是深化政银合作，实现医保业务银行延伸办。联合中国银行、工商银行珠海、横琴、澳门三家分支机构，实现了澳门居民珠海医保的“跨境办”“线上办”，澳门居民可在中国银行澳门分行、工商银行澳门分行共16个网点或中国银行手机银行APP办理城乡居民医疗保险参保等10项社保业务，线上还可以通过中国银行手机银行APP“线上办”珠海社保业务。2021年1-3月，澳门居民在澳门通过网点线下办理社保业务0.53万人次，咨询2万人次。

　　3.“平安+”指数：市域社会治理的珠海探索与启示

　　《珠海法治发展报告（2021）》指出，2014年，珠海市构建了以违法犯罪警情、消防警情、交通警情和城管事件数据为基础指标的平安指数，成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市。五年来，通过“小指数撬动大平安”，有效推动全市各级党委政府和职能部门协同开展平安建设，稳步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。2019年，珠海把市域社会治理作为切入点，以优化升级平安指数为突破口，在“平安指数”的基础上构建起以市域层面各类安全“大数据”为支撑，由内容、方法、应用“三大体系”构成，具有“平安加、平安嘉、平安家、平安佳”等“四个JIA”内涵，能够全面反映全市各镇街社会治理水平的“平安+”市域社会治理指数。新指数具有以下三个特点：一是内容体系丰富完备，治理体现民本导向。“平安+”指数在工作内容上从原有涉及2个职能部门的4项指标扩展到涉及16个职能部门的14个分类指数和28项指标，对各区、各镇街开展社会治理的工作导向更精准、成效评价更多维。二是方法体系科学精准，治理彰显智治力量。指数体系通过加强技术标准、制度规则创新，有效打破了社会治理过程中各部门间存在的数据壁垒，实现了数据资源的多方向整合和全方位共享，推动管理和服务的业务协同与流程优化，为市域社会治理提供了强有力的科学支撑。三是应用体系规范高效，治理凝聚整体合力。指数配套制定了一套以各区、镇街党委政府为主体，各相关职能部门共同参与，集指数构建、科技保障、发布统筹、宣传共建、研判排查、预警整改、约谈挂牌、考核激励八大机制于一体的工作制度。依托该工作制度，各单位可结合每日、每月指数情况及市民反映的平安问题有针对性地开展分析研判，统筹协调各方力量开展整改，更加系统、精准地解决存在问题，做实基层治理。

　　《珠海法治发展报告（2021）》中提到，从平安指数到“平安+ ”指数，从“治安好、秩序佳”的“小平安”，到涵盖政治、经济和社会等各领域的“大平安”，新指数为珠海迈向社会治理现代化注入强大动力。一是“平安+”寓意平安“加”，内容做加法。除增加指标维度外，指数体系还将越来越多的职能部门纳入市域社会治理平台中，有效解决了之前部门间存在的参与不够、界限不清、职责不明等问题，在市域范围内打造权责明晰、有序协同、上下联动、平安联创的共治局面。同时，依托统一、开放的“平安+”指数信息平台，能够便捷开展查询统计、研判分析、指令下达和任务反馈等工作，真正为基层治理提质、增效、减负。二是“平安+”寓意平安“嘉”，考核有嘉勉。“平安+”指数工作制度，以考核嘉勉为动力引擎，充分发挥考核评价的指挥棒作用。在市级层面，强化“主导者”角色，做实对区镇的奖励嘉勉、惩戒问责等措施，嘉奖“积极作为、争先进位”的区镇，惩戒“不思进取、退位靠后”的区镇，切实保障压力精准传导，整改有力有效。三是“平安+”寓意平安“家”，共建好家园。“平安+”指数以智慧化平台为支撑，在依托报纸、电台、网络等媒体对外发布的基础上，新增了微信公众号“平安共建”通道，市民不仅可以实时、便捷地获取平安生活资讯和安全防范提示，还能通过“平安共建”通道参与平安建设、评价平安工作、反映平安问题,让群众更有参与感、获得感、认同感，让“平安+”指数更加“接地气”“有活力”“可持续”。四是“平安+”寓意平安“佳”，治理创佳绩。“平安+”指数发布以来，全市各级党委政府以指数为牵引、以问题为导向，深入推进重点区域和重点问题整治，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实，有效提升了基层社会治理水平。

　　《珠海法治发展报告（2021）》指出，珠海系统建构的“平安+”指数工作体系，对推进市域社会治理现代化具有三方面的借鉴意义：一是突出市级层面主导，构建党委领导、政府负责的治理格局，实现系统治理、整体治理；二是注重标准体系建设，形成标准统一、各方协同的治理格局，实现科学治理、协同治理；三是坚持以人民为中心，构筑全民参与、共聚合力的治理格局，实现共同治理、全域治理；四是加强智慧化创新，综合运用大数据统筹配置市域治理资源，实现数字治理、智慧治理。

　　《珠海法治发展报告（2021）》建议，未来，要进一步完善指标体系，让指标更能契合实际；要进一步拓宽群众参与渠道，让治理更加贴合民意；要进一步强化运行保障体系，让指数始终充满活力。只有全面、客观总结机制运行过程中的经验和不足，在不断的自我革新中自我优化、自我完善、自我强大，才能让珠海在探索市域社会治理的道路上步伐更加坚实、过程更加务实、成果更加殷实，让市域社会治理现代化之路行稳致远。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 2020年珠海法治发展与2021年展望

一、 依靠法治凝聚抗疫共识，推进健康湾区建设

二、 紧密对接港澳，持续优化法治化营商环境

三、 加强规则衔接，推动跨境民生领域深度合作

四、 创新社会治理，营造共建共治共享治理格局

五、 融合粤港澳资源，共建大湾区法律共同体

六、 展望：持续发力推动大湾区法治建设与融合

Ⅱ法治化营商环境

2. 珠海市营商环境突出问题专项整治调研报告

3. 珠海市知识产权法治保障问题调研报告

4. 粤港澳口岸通关查验模式创新实践与思考

5. 拱北海关疫情期间的法治工作实践

6. 香洲区税务法治建设现状与展望

7. 斗门区疫情防控下检察机关助力法治化营商环境的实践与探索

8. 横琴新区法院优化法治化营商环境的实践与探索

Ⅲ珠澳法治合作

9. 关于在横琴实施趋同澳门的民事法律制度的调研报告

10. 大湾区背景下珠澳警务合作的创新实践与展望

11. 粤港澳大湾区推进医疗保障合作探索实践

12. 横琴新区加强与澳门规则衔接促进要素跨境流动的创新实践

13. 横琴新区探索推进澳门单牌车入出横琴的实践与创新

Ⅳ司法建设

14. 珠海法院防范化解银行业金融风险的实践与创新

15. 公安派出所刑事侦查活动检察监督工作的思考与完善

16. 金湾区加强行政非诉执行检察监督调研报告

17. “类案+检察建议”：横琴刑事检察监督新模式

18. 珠海市斗门区公安机关“两法衔接”的现状、问题与对策

19. 粤港澳大湾区背景下商事仲裁机构深化改革的实践探索

Ⅴ社会治理

20. “平安+”指数：市域社会治理的珠海探索与启示

21. 粤港澳大湾区建设背景下珠海公共法律服务体系建设实践和探索

22. 斗门区法律顾问进村居工作的实践与前景展望

23. 打造城乡社区治理“珠海样板”的探索与实践

24. 香洲区向社会购买人民调解服务化解劳资纠纷的实践与探索

25. 金湾区特殊人群社会治理工作实践与展望

26. 高新区深化企业法治建设的实践与思考

Ⅵ附录

27. 2020年珠海法治大事记

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