近日，贵州省社会科学院、社科文献出版社共同发布了《贵州蓝皮书：贵州法治发展报告（2021）》。

　　蓝皮书立足于贵州省人大常委会法工委、省高级人民法院、省人民检察院、省司法厅、省公安厅等有关部门的资料，关注贵州省法治建设和依法治省的重大举措，全面反映2020年贵州省法治发展的进程，深入解读其中的重点、难点和热点问题，对贵州省今后的法治发展形势予以分析，并在此基础上提出对策建议。

　　蓝皮书认为，2020年以来，贵州省地方法治建设紧密围绕贵州省委重大决策部署，取得了多方面的成就，地方立法工作有序推进，法治政府建设向纵深推进，审判检察工作发展迅速，纪检监察体制改革继续深入，法治助力决战决胜脱贫攻坚，为服务全省经济跨越发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定营造了良好的法治环境。

　　针对当前贵州省在法治建设中面临的突出矛盾和问题，蓝皮书提出了进一步推动贵州地方法治建设的对策建议：其一，全面推进法治贵州建设，在新时代西部大开发上闯新路；其二，用法治巩固脱贫攻坚成果，在乡村振兴上开新局；其三，强化大数据法治保障，在实施数字经济战略上抢新机；其四，牢牢守好“两条底线”，在生态文明建设上出新绩；其五，创新体制机制，大力推进农业现代化建设；其六，深化制度改革，推进旅游产业化发展；其七，完善公共卫生法治体系，应对突发公共事件；其八，全力打造“贵人服务”品牌，建设国内一流营商环境；其九，深化纪检监察体制改革，营造政清人和的总体发展格局。

　　一、2021年贵州省法治政府建设向纵深推进

　　2020年不仅是全面建成小康社会的收官之年，也是法治政府建设的关键之年。根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2015~2020年）》和《贵州省法治政府建设实施方案（2017~2020年）》确立的目标，到2020年，要基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。为深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，2020年5月，贵州省人民政府印发《贵州省2020年法治政府建设工作要点》，从“依法全面履行政府职能”“完善依法行政制度体系”“推进行政决策科学化、民主化、法治化”“坚持严格规范公正文明执法”“强化对行政权力的制约和监督”“依法有效化解社会矛盾纠纷”“全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力”“组织保障和落实机制”8个方面31个小项提出工作要求。

　　2020年，贵州省围绕工作要点，将法治政府建设与脱贫攻坚工作相结合，纵深推进法治政府建设。除完成上述《要点》规定的“规定动作”外，其他主要的经验和做法如下。

　　1. 提高行政立法质量，制度建设取得新进展

　　2020年4月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省人民政府2020年立法工作计划》（黔府办发〔2020〕10号），以“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，按照省委、省政府确定的工作总体部署和主要任务要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法善治推动高质量发展，为按时高质量打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会和‘十三五’规划圆满收官提供坚强的法治保障，提高人民群众获得感、幸福感、安全感”为指导思想，提出拟提请省人大常委会审议地方性法规项目5件、拟做好立法前期调研和论证工作，待立法条件成熟时提请审议地方性法规30件和拟做好立法前期调研和论证工作，待立法条件成熟时提请审议省政府规章7件。印发《贵州省人民政府预备立法项目评估办法（试行）》，建立预备立法项目评估退出制度，确保“急用先立”的原则和要求。按照“急用先立”的要求，提请省人大常委会审议《贵州省地方金融监督管理条例（草案）》《贵州养老服务条例（草案）》《贵州省长征国家文化公园条例（草案）》《贵州省中医药条例（草案）》《贵州省政务服务条例（草案）》，修改省政府规章1项。此外，继续开展规范性文件的清理工作。2020年，对省政府和省政府办公厅1979~2019年的959件行政规范性文件进行全面清理，拟废止121件，宣布失效90件，修改28件。

　　2. 完善重大行政决策机制，促进决策质量水平新提高

　　2020年6月，贵州省出台《贵州省重大行政决策程序实施办法》（贵州省人民政府令第197号），对县级以上人民政府的重大行政决策的做出和调整程序进行规范。《实施办法》从“决策草案的形成”“合法性审查和集体讨论决定”“决策执行和调整”等方面提出具体要求；特别明确重大行政决策事项实行目录动态管理制度，“司法行政部门根据决策机关审定的决策事项，汇编年度重大行政决策事项目录，经同级党委同意后及时向社会公布”，“年度目录确定后，个别事项确需调整的，经过研究论证后报决策机关分管领导审核、主要领导审定，并经同级党委主要领导同意。调整后的目录应当及时公布”；此外，“决策机关应探索在本级政府网站建立重大行政决策网上公开运行系统，规范决策过程和决策事项实施，提高行政效能”。

　　3. 深化“放管服”改革工作，政务服务有新突破

　　一是深化“放管服”改革工作。为营造更好的政务环境，切实减轻企业负担，优化营商环境，着力推进行政审批制度改革，深化“放管服”改革工作，2020年7月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》，提出52条具体举措深化“放管服”改革，要求相关行政审批工作“能减则减、能快则快、能优则优”。

　　二是进一步提高政务服务水平。2019年5月，贵州省人民政府办公厅印发《贵州省“一网通办”暂行办法》（黔府办函〔2019〕74号），提出“以国家政务平台为枢纽，依托‘云上贵州’大数据平台，对接各市(州)、政府各部门政务服务平台，融合各级网上(含移动端)业务办理、实体大厅运行系统，促进政务服务跨地区、跨部门、跨层级数据共享和业务协同，实现政务服务事项标准统一、全流程网上办理，政务服务线上线下全面融合”。2020年，继续提升政务服务效能。2020年8月，“一云一网一平台”建成投用，首批671个“全省通办、一次办成”事项上线，行政相对人可选择在就近的政务服务大厅递交文件，由审批单位进行远程办理，确保相对人在“家门口”就能办成事。贵州省依托“一云一网一平台”和大数据手段，2020年省级政府电子政务服务能力综合指数排名全国第一，省级政府网上政务服务能力连续四年位居全国前三。

　　4. 全面推行行政执法“三项制度”，坚持严格规范文明执法

　　截至2020年底，农业、市场监管、文化旅游、生态环境等综合执法体制改革工作基本完成。全面推行行政执法“三项制度”，建立工作协调和督查通报机制，将相关工作纳入法治政府建设考核；推广黔东南州凯里市“云上执法”模式，构建全省行政执法“三项制度”工作平台，推广应用行政执法监督平台，行政执法监督主要业务基本实现信息化管理。市（州）层面，遵义市29个部门的2449个行政处罚权，由综合行政执法部门集中行使，改革工作得到中央依法治国办肯定；贵阳市着力推行“五个零”措施，提升行政审批工作效率和水平。

　　5. 强化对行政权力的制约和监督

　　一是就法治政府建设重点绩效评估目标考核情况向社会征求意见。2020年12月，贵州省司法厅启动全省2020年度法治政府建设重点绩效评估目标考核工作，通过省内主流媒体向社会公开接受考核的9个市（州）人民政府和39个省直单位名单，公开征集有关部门和人民群众意见和建议。二是委托第三方开展贵州省法治政府建设示范创建活动第三方评估和人民群众满意度测评。

　　6. 依法有效化解社会矛盾纠纷

　　积极推进人民调解工作。2020年7月，贵州省第十三届人大常委会第十八次会议第三次全体会议通过《贵州省人民调解条例》，根据《条例》要求积极推进人民调解工作。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2020年，已经实现人民调解组织参与信访矛盾纠纷化解全覆盖，设立信访纠纷化解人民调解组织96个，在1413个乡镇（街道）派驻人民调解员3149人。

　　7. 加强组织保障和落实机制，开创法治宣传教育新局面

　　一是进一步压实领导责任。制定下发《贵州省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，明确党政主要负责人是推进法治建设第一责任人并提出具体要求，组织开展党政主要负责人履职自查工作。

　　二是深入开展法治政府示范创建活动。一方面，积极组织参加中央依法治国办2019年法治政府建设示范创建活动。贵阳市“立法引领保障大数据产业发展”项目和贵州省黔东南苗族侗族自治州“易地扶贫搬迁法治保障”项目被选为“全国法治政府建设示范项目”。另一方面，组织开展省内法治政府示范创建工作，根据中共贵州省委全面依法治省委员会办公室《关于开展贵州省法治政府建设示范创建活动实施方案》要求，评选出贵州省法治政府建设示范市（州）、县（市、区）18个，单项示范创建项目31个。

　　三是加强法治宣传教育，推进法治贵州建设。根据《贵州省法治宣传教育第七个五年规划（2016~2020）》要求，贵州省利用“大数据+法治宣传”模式，在全国率先上线运行“贵州省法治宣传教育云平台”，实现全省优质普法资源线上集约共享，全省国家工作人员统一在线学法考试，省市县乡四级法治宣传教育工作在线考核，民主法治示范村（社区）线上申报验收。截至2020年底，全省已有9个市（州）88个县区的17276家单位1071770名国家工作人员注册，入驻单位覆盖省直各部门，各人民团体，省属各企事业单位，中央驻黔单位以及各市（州）、县（区）相关单位，实现了全省全覆盖。2020年12月，《贵州省法治宣传教育条例》经贵州省第十三届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过。《条例》强调，“开展法治宣传教育是全面依法治国的重要基础，是全社会的共同责任”，明确县级以上人民政府的司法行政部门是法治宣传教育工作的主管部门，为贵州省法治宣传教育工作提供了新的规范和指引。

　　8. 打赢疫情防控和脱贫攻坚两场战役，服务党委政府中心工作

　　按照习近平总书记和党中央、国务院决策部署，全省41家监狱、戒毒所坚决守住新冠肺炎疫情零感染和零事故。监狱企业主动承接100万套医用防护服、隔离服应急生产任务，获省委领导高度肯定。支援湖北监狱医疗救护和一线执勤，60名干警荣立二等功。出台依法防控工作方案和指导意见，明确19条依法防控措施。加强抗疫公共法律服务，共办理涉疫法律援助1000余件，提供涉疫法律服务50672次，为900余家民营企业提供“法治体检”，3个典型案例获司法部宣传推广。持续组织全省35家监所对45个贫困村开展产业帮扶，收购帮扶点农产品3426吨813.6万元，采购、代销贫困地区农产品1504万余元。坚持法治扶贫，一村（居）一法律顾问和易地扶贫搬迁集中安置点公共法律服务实体平台全覆盖。成功推广辣椒规模种植。探索总结产业发展利益联结“因素分红法”，开发“省挂牌督战沿河脱贫攻坚动态数据监测平台”和“督战事项清单App系统”，有效服务省委督战沿河县脱贫攻坚工作。

　　9. 贯彻落实总体国家安全观，发挥平安贵州建设中的骨干作用

　　主动召开“防风险、守底线”专题会，检视剖析26个风险点，逐项落实整改措施。坚持每月检查督办，有效化解8类12项重大风险。摸民情、帮民困、解民忧，组织全系统“入村寨进社区走企业访群众”大走访。人民调解工作再上新台阶，共调解纠纷115253件，成功率95.7%。全省监狱连续9年实现“无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重大安全事故”的“四无”目标，全省戒毒场所连续17年无生产安全事故。积极支持重大项目落户贵阳贵安，获省委领导批示肯定。按照“T+1”模式，25个县区建立46个社区戒毒康复工作站，戒毒人员复吸率明显降低。黔东南州和盘州市、罗甸县、关岭县率先设立社区矫正委员会，打造市、县工作样板。

二、贵州区块链监狱试点取得的突出成效

　　贵州白云监狱通过应用全国产安全可控的“主权区块链技术”，经过一年多的技术开发和试运行，验证了区块链技术在监狱业务工作中的融合应用，实现了对执法过程的有效监督，实现了对罪犯公平公正的考核及评价，主要取得了以下突出成效。

　　一是政治效益方面，“区块链+公正执法+计分考核”技术应用是深入贯彻落实习近平总书记指示精神的具体实践。以往的工作中，缺乏有力的监督工具和手段，刑罚执行的公正性往往遭到人为主观因素的挑战。中央政法委点名要求整改的六大顽疾中，与监狱系统关系最密切的部分是“违规违法减刑、假释、暂予监外执行”。顽瘴痼疾背后的深层次原因在于“减、假、暂”认定工作存在监管缺失，通过建设“区块链+公正执法+计分考核”综合应用系统，可利用区块链技术的优势保障公正执法的监督和制约。区块链技术的应用最大限度减少了人为操作空间，极大降低了民警执法风险，从根本上解决了政法队伍教育整顿工作中监狱系统违规违法“减、假、暂”问题。

　　二是改造成效方面，传统的分级处遇形式单一，且难以有效监督执行，导致罪犯的改造积极性难以调动起来。通过计分考核与分级处遇自动提示联动，部分表现较好的罪犯能够得到差异化的处遇对待，引入亲属预约探视、亲情贺卡和爱心商城等功能，利用社会各界的丰富资源以及亲情的力量，积分高的罪犯可以换取音视频书籍点播的权限，可以通过亲情沟通平台搭建罪犯和亲属安全沟通的桥梁，触发罪犯改造的内生动力，使罪犯的情感得以纾解，调动一些懒于改造的短刑期罪犯的积极性。

　　三是管理效益方面，向科技要警力。从贵州省白云监狱试点探索的情况来看，以往对每名罪犯每月进行人工记录、人工填表、人工统计、纸质会签，计分考核全流程完成约需要38小时；系统运行后，完成以上工作仅需约8小时，效率提升约4倍。该系统可以将监狱民警从重复低效的改卷、填写纸质档案等工作中解放出来，将宝贵的警力投入改造罪犯成效更好的工作中。若在全省监狱系统推广，预计每年可以节约警力约12万人天，折合经济价值约5400万元。

　　四是社会经济效益方面，该系统可提供丰富的学习资源，为罪犯提供个性化、针对性的教育改造与互动，预计每年可节约教育成本150万元以上，利用网络教育等形式，重复利用教育培训资源，可优化教育培训费用70万元以上；区块链信息技术的应用极大地减少部分边远山区、生活不富裕的罪犯亲属探视产生的费用，进一步提高了刑罚执行公信力，提升了罪犯家属、社会群众对监狱管理的满意度和认同感。

　　三、五大指数助力贵州法治发展

　　蓝皮书通过观察2020年贵州省人大以及9个市州人大常委会门户网站立法信息公开情况，重点围绕立法工作信息、科学立法信息、民主立法信息、立法优化信息等四个一级指标进行测评，构建了贵州省立法透明度指数。

　　蓝皮书以全省10个高、中级人民法院网站信息公开为视角，对贵州省司法透明度进行评估。各法院总体分数按照由高到低的排名依次是贵阳、安顺、贵州、黔南、六盘水、黔西南、黔东南、毕节、遵义、铜仁。

　　蓝皮书指出，2020年是“十三五”收官之年，这一年贵州省检察院系统检务公开工作有了质的改变。除传统的门户网站外，微信、微博及客户端等各种新媒体的出现，为检务公开提供了更多便捷的渠道，检察工作正朝着“让人民群众在每一个案件中感受到公平正义”的目标迈进。蓝皮书构建了贵州省检务透明度指数报告。

　　为了梳理和总结贵州省司法政务公开工作成效，聚焦司法政务公开的瓶颈问题，促进贵州省司法行政部门信息公开和治理制度完善，2020年，蓝皮书对贵州省司法厅和9个市州司法局的司法透明度开展了评估，通过对10家司法行政部门官方网站、微信、微博等平台的量化评估，较为全面的反映了贵州省司法行政系统的政务公开情况，贵州省司法行政政务公开制度进一步细化，公开范围不断扩大，公开平台建设稳步推进，评估中也发现一些问题，如政策解读工作仍有提升空间、政务公开信息数量有待增加、政务平台网页设计不尽合理等问题。

　　为进一步推进贵州省市纪检监察信息公开，蓝皮书以2020年贵州省市（州）纪委监委网站信息公开为研究视角，围绕公开平台、组织结构、部门收支、制度规定、工作报告、通报曝光、巡视整改、社会参与等8个指标体系，对贵州省和9个市（州）纪委监委网站信息公开情况进行了评估。评估发现，信息公开情况较2019年有了进一步提升，尤其是在平台建设、部门收支信息、工作报告公开等方面取得了一定进展，但在公开渠道、公开意识、公开程度、社会参与等方面仍然存在一定不足。

　　精彩目录

Ⅰ总报告

1. 2020～2021年贵州法治发展现状及对策

一、 2020～2021年贵州地方法治发展的基本情况

二、 进一步推动贵州法治建设的对策建议

Ⅱ专题研究报告

2. 贵州法院传承红色基因调研报告

3. 司法公正的贵州经验与路径探索

4. 贵州法院扫黑除恶专项斗争规范化法治化研究

5. 人民法院服务市域治理与法治乡村建设研究

6. 贵州省生态建设法治保障研究

7. 贵州省依法防范化解新冠肺炎疫情社会风险研究

8. 民族地区新冠肺炎疫情应急管理法治化的问题及应对

9. 重大突发公共卫生事件中贵州卫生监督应急处置及其策略研究

10. “十四五”时期贵州高质量推进生态文明法治建设示范区发展研究

11. “大数据”无形财产暨知识产权保护相关问题研究

12. 贵州省优化提升营商环境政策法治研究

13. 毕节市企业营商环境法治化检察监督路径研究

Ⅲ调研报告

14. 贵州省检察机关推进法治建设工作调研报告

15. 政府法律顾问制度的贵州探索

16. 贵州省人民检察院关于认罪认罚从宽制度调研报告

17. 侵害未成年人犯罪现状、成因及其治理——基于2017～2019年贵州省检察机关相关数据的分析

18. 贵州省非法占用林地刑事治理情况分析

19. 区块链在刑罚执行系统中的深化改革问题研究

20. 溯因与治理：贵州省保障农民工工资支付工作调研报告——以建筑行业为例

21. 贵阳市民商事案件诉调对接工作调研报告

22. 贵阳市党建引领律师行业发展调研报告

23. 安顺市法院发挥职能参与诉源治理调研报告

24. 黔东南民族地区乡村治理法治化经验调研报告

25. 黔南法院规范院庭长审判监督权调查报告

26. 盘州市农村“三变”改革的制度瓶颈与破解

Ⅳ法治指数报告

27. 贵州省立法透明度指数报告（2020）——以人大常委会网站立法信息公开为视角

28. 贵州省司法透明度指数报告（2020）——以法院网站信息平台公开为视角

29. 贵州省检务透明度指数报告（2020）——以检察院信息平台公开为视角

30. 贵州省司法行政透明度指数报告（2020）——以司法行政系统网站信息公开为视角

31. 贵州省纪检监察透明度指数报告（2020）——以纪委监委网站信息公开为视角

Ⅴ附录

32. 2020年贵州省法学学术会议

33. 2020年贵州省法治发展大事记

34. 2020年贵州省新地方性法规、地方政府规章

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