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报告精读 | 应急管理蓝皮书:中国应急管理发展报告(2021)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2021-10-09

  近日,《应急管理蓝皮书:中国应急管理发展报告(2021)》发布会在社会科学文献出版社举行。

  应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担着防范化解重大风险、及时应对处置各类突发事件的重要职责,担负着保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中,面对百年未有之大变局和中华民族伟大复兴的战略全局,把安全发展贯穿到国家发展各领域和全过程,防范化解影响我国现代化进程的各种重大风险,筑牢国家安全屏障,牢牢守住安全发展这条主线尤为紧迫和重要。

  为更好地推动应急管理研究和实践,在中共中央党校(国家行政学院)国家高端智库项目支持下,中共中央党校(国家行政学院)应急管理培训中心(中欧应急管理学院)联合社会科学文献出版社,创研并推出首册应急管理蓝皮书《中国应急管理发展报告(2021》。本蓝皮书邀集相关专家学者,依托实证数据资料,从突发事件类型、体制机制、应急法治、应急能力、典型案例等多个视角,研究应急管理最新发展中的经验、问题、案例,分析未来趋势,提出意见建议,致力于推动实现应急管理现代化,深化应急管理研究,普及应急管理理念。本书对各级政府和有关企业的应急管理实践工作人员及高校和科研院所从事应急管理研究的专家学者等具有重要参考价值。

  该报告回顾党的十八大以来,我国应急管理事业获得了全面发展,相关“十三五”规划得到有效落实,应急管理各项基础能力得到持续提升,各类突发事件得到有力应对。2020年我国应急管理体系和能力经受住了一次极不平凡的大考。党中央统筹全局、果断决策、勇于创新,全国疫情防控阻击战取得重大战略成果,有效应对了1998年以来的最严重汛情,并妥善化解了事故灾难、社会安全事件等重大风险挑战,积累了联防联控机制、群防群控策略、风险分级管理、大数据技术应用等方面的工作经验。

  该报告认为,2020年是我国应急管理,尤其是疫情防控领域抓紧补齐短板弱项的一年。应急管理工作进一步突出党的领导、发挥制度优势,不断开展应急体制机制创新,对危机预警监测系统进行系统反思,摁下了应急立法、预案修订、标准制定的“快进键”,推动应急科技和产业变革,改进舆论引导工作,重视社会心理危机干预。以习近平同志为核心的党中央对应急管理体系和能力建设高度重视、未雨绸缪,指明了我国应急管理体系和能力现代化的根本性、方向性、战略性重大问题。“统筹发展和安全”首次被列入国家经济社会发展指导思想,“十四五”规划专门就“统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国”“完善国家应急管理体系”进行全面部署。

  展望“十四五”和2021年形势,我国应急管理进入新发展阶段,国内外发展环境深刻复杂变化,面临大流行病、全球变暖、地震巨灾等风险趋势带来的严峻挑战,应急管理事业也迎来了又一次大发展机遇。我国应急管理应以防范化解重点领域的重大安全风险为主线,以改革创新为根本动力,坚持总体国家安全观,更好统筹发展和安全,深入推进应急管理体系和能力现代化。

  1.2020年,我国交通安全防控能力显著提升

  蓝皮书指出,2020年,我国交通安全防控能力显著提升。第一,交通部门持续深化和完善交通运输平安体系建设,积极推进“安全生产风险管控和隐患排查治理”(“双重预防控制”)机制建设,牢牢守住交通安全生产底线,努力减少重特大交通运输安全事故。继续保持了自2012年来未发生重大铁路交通事故的纪录。2020年普通公路较大、重特大道路交通事故起数连续下降;未发生重大等级水上交通事故,民航实现运输航空持续安全飞行超过124个月的安全新纪录。目前,实施高铁安全防护工程,推进人防、物防、技防“三位一体”安全保障体系建设,集中开展高铁沿线环境综合整治,消除高铁沿线环境安全隐患6.4万处,深入推进普速铁路安全环境整治;实施乡道及以上公路安全保障工程和安全生命防护工程,累计实施88.9万千米,改造危桥4.7万座,车辆运输车治理取得决定性成效。第二,交通应急能力显著提升。加强海上搜救和重大海上溢油应急处置,建立政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效的海上搜救工作格局,配备70余艘专业救助船舶、120多艘打捞船舶、20余架专业救助航空器,建立20余支应急救助队,基本建成以专业救捞力量、军队和国家公务力量、社会力量等为主要力量的海上搜救队伍。第三,突发公共事件处置能力显著提升。科学高效应对各类突发公共事件,健全工作体系,提升应急能力。特别是,新冠肺炎疫情发生后,中国果断作出“一断三不断”的重大战略部署,即坚决阻断病毒传播渠道,保障交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断等政策措施,这就需要一方面全力防止病毒通过交通工具传播,另一方面保障全国各地应急物资运输和人民生活需求,为打赢疫情防控人民战、总体战、阻击战提供了有力支撑。

  2.我国应急管理部布局应急科技创新体系建设,为我国应急管理能力的长远提升奠定基础

  科技是应急管理的“生产力”,科技水平实际决定了国家应急管理体系建设的能力。2020年,应急管理部布局应急科技创新体系建设,推动建设一批有国际影响力的灾害事故预防处置科研中心,大力推动地震巨灾科学实验场建设,加强自然灾害防治、城市安全和危化品安全研究工作。应急管理信息化要统一规划布局、统一部署模式、统一技术架构、统一数据汇聚,加快补齐数据服务、安全保障、人才支撑等方面的短板;坚持实战导向,实施一批信息化重点工程,做好极端条件下大震巨灾应急信息化准备;以“智慧应急”为牵引,推动各重点领域智能化升级。应急核心装备能力建设要针对事故抢险救援和通信保障等装备需求,确定一批重点任务、搭建一批合作平台、成立一批任务性的项目组,集中攻关、务求实效。创新应急管理人才和教育工作,健全专业人才培养招录机制,加强应急管理学科建设,引导全国高校大力培养各类应急管理专业人才。这些将为我国应急管理能力的长远提升奠定基础。交通运输部加大深远海救助关键技术与装备研发应用力度,加快500米饱和潜水系统装备技术研发,实现深潜装备轻型化远程投送;大力推动北斗卫星导航、第五代移动通信、无人应急救援及虚拟现实等科学技术在交通运输应急领域的应用;大力推进调度与应急指挥系统、交通运输行业App功能拓展和应用,发挥综合应急指挥中心信息集成优势,加强行业应急数据整合利用,提升突发事件态势感知能力;常态化开展视频调度,打造专业化的应急值守机构、智能化的信息交互中心、常态化的调度指挥平台;做好“巨灾”情景构建和应对,加强超大桥梁垮塌、超长隧道火灾、大型邮轮遇险、大型船舶原油泄漏或失火燃爆等“巨灾”情景构建,加强系统性研究,有针对性地开展演习演练,提高应急处置能力。

  2020年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在全国人民的共同努力下,从事应急管理工作的有关部门不畏艰险,锐意进取,我国应急管理体系能力建设取得了重要进展。在当前及未来一段时间内,要按照党的十九届五中全会的总体部署安排,认真学习和研究我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局后,对国家应急管理体系和能力建设提出的新的目标定位与战略需求。在未来的应急管理体系和能力建设中,要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持总体国家安全观,坚定地把人的生命安全放在第一位,坚持“人民至上、生命至上”的应急管理价值导向,坚决统筹好发展和安全两方面工作,并且要结合在2020年遇到的新问题、新挑战,奋力推进应急管理体系和能力现代化取得更大实效,为全面建设社会主义现代化国家的征程保驾护航。

  3.面临严峻的全球气候变化趋势,中国应主动适应风险,逐步完善预测预警和防灾减灾体系

  蓝皮书指出,面临严峻的全球气候变化趋势,中国应主动适应风险,从策略到具体任务上解决诸多问题。在农业、林业、水资源等重点领域和城市、沿海、生态脆弱地区,要形成有效抵御气候变化风险的机制和能力,逐步完善预测预警和防灾减灾体系。从目前评估到的形势认识到,进一步适应气候变化,战略重点应包括:适应与减缓并重,进一步提高适应气候变化乃至整个国家发展中的战略地位;趋利避害,利用气候变化带来的有利机遇,规避预见到的可能风险,使资源利用最大化、损失最小化;有序适应,协调不同部门,实现科学应对、有序应对、整体最优、长期有益;从适应现在到适应未来,开展面向未来的适应气候变化工作,主动提高各个层面的适应能力;从基础科学到适应技术,加强适应气候变化的相关基础研究和应用研究;从适应科学到适应政策,借鉴国内外经验,进一步完善中国适应政策体系和决策机制;从适应管理到适应治理,推动建立气候善治的适应治理机构,充分发挥政府、企业和社会团体等多主体的作用。为适应气候变化,应尽力完成的重点任务包括:一是构建包括气候变化适应-脆弱性-风险-能力研究的各环节的基础研究体系,增强适应措施的针对性;加强气候变化检测、预测和数据信息平台建设,夯实适应科学研究基础。二是研究和推广符合中国国情的适应气候变化技术,构建适应技术集成体系。三是将气候变化及其影响作为经济社会发展规划的重要基础,对重大工程和基础设施建设进行充分的气候论证,修改或提高相关设计标准。四是加强针对社会经济系统的适应性研究,提高产业和能源等非传统适应性领域的适应能力。五是完善适应气候变化治理体系,将气候风险、气候保险和服务纳入气候治理结构。

  精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年中国应急管理体系和能力现代化进展

2. 当前公共安全领域若干重大风险趋势分析

Ⅱ 分报告

3. 2020年中国自然灾害应急管理发展报告

4. 2020年及“十三五”期间中国安全生产应急管理发展报告

5. 2020年中国社会安全事件应急管理发展报告

6. 2020年中国突发公共卫生事件应急管理发展报告

7. 2020年突发环境事件应急管理发展报告

Ⅲ 应急管理体制机制篇

8. 应急管理“十三五”规划建设成果与“十四五”规划前瞻

9. 2020年中国应急管理体制改革及其运行情况

10. 2020年应急决策指挥体制机制创新——以新冠肺炎疫情应对为例

11. 国家突发事件预警信息发布系统建设的现状与建议

12. 地方政府应急管理体系发展与创新——基于“十四五”规划的考察

Ⅳ 应急管理法治篇

13. 2020年应急管理法治建设进展与前瞻

14. 2020年应急管理标准化发展与展望

15. 2020年应急预案体系发展与前瞻

Ⅴ 应急管理能力篇

16. 2020年应急物资保障能力建设及发展研究

17. 以现代信息技术提升应急管理能力水平

18. 2020年突发事件应对中的舆论引导——以新冠肺炎疫情为例

19. 2020年突发事件应对中的社会心理及疏导——以新冠肺炎疫情为例

Ⅵ 典型案例篇

20. 2020年夏季长江淮河流域特大暴雨洪涝灾害及应对

21. 新冠肺炎疫情挑战下的事故应急处置及启示——以福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故为例

22. 青岛聚集性新冠肺炎疫情应急处置及经验

23. 社会治理创新赋能新冠肺炎疫情防控——徐州市“梳网清格”新实践案例分析

24. 后记

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