2021年12月25日，中国社会科学院社会学研究所与社会科学文献出版社共同发布了《社会蓝皮书：2022年中国社会形势分析与预测》。

　　本报告是中国社会科学院“社会形势分析与预测”课题组的2021年度分析报告（社会蓝皮书），由中国社会科学院社会学研究所组织研究机构专家、高校学者以及政府机构研究人员撰写。

　　本报告分析了2021年经济社会发展形势。报告认为，随着国家正式开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，随着国民经济社会发展第十四个五年规划的开局，2021年的社会发展进入一个新的阶段，这就是伴随新社会形态逐步发展而来的新社会转型阶段。一年来，在促进全体人民共同富裕方面迈出新的步伐。中央支持浙江省建设共同富裕先行示范区，出台了《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，为促进全体人民共同富裕擘画了第一张蓝图。全国就业形势基本稳定，新增就业人数超预期，就业和劳动条件获得进一步改善。城乡居民收入相比2020年显著增长，增长速度高于同期国内生产总值增速；农村居民收入增速继续快于城镇居民收入增速，城乡居民收入差距继续缩小。基本公共服务、城乡基础设施建设、民生与社会保障事业的均等化发展取得新的成效。城乡融合发展和乡村振兴战略全面启动，农业农村现代化有力推进。社会治理现代化进入“五治融合”的总体安全体系建设新阶段，生态文明建设进入以“碳达峰、碳中和”为抓手的新时代。报告同时指出，在经济社会发展总体格局平稳的同时也面临诸多难题和挑战。2022年，中国共产党第二十次全国代表大会将要召开，对引领未来中国社会主义现代化建设，必将发挥更加关键的作用。但国际形势的复杂性和不确定性仍然严峻，对我国经济社会发展的影响将会形成新的挑战。要实施更加有力的就业政策，不断拓宽就业渠道，不断提高就业质量。要继续推动教育、医疗、养老、社区服务等民生建设迈向高质量发展。要进一步推进社会治理创新，更好地统筹社会发展与社会安全。要把共同富裕建设从点到面推开，构建体现效率、促进公平的收入分配体系，进一步缩小各种收入差距。要进一步推进脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴的有效衔接，推进城乡融合发展和以人为中心的新型城镇化，使它们成为促进共同富裕的重要着力点。

　　本报告以翔实的统计数据和实地调查资料为依据，分四大板块，用1篇总报告和17篇分报告（未含附录部分），分析讨论2021年中国经济社会运行发展的总体状况和未来形势。总报告分析了中国经济社会2021年发展的主要成就、问题以及2022年发展的趋势和任务，提出了应对挑战和难题的若干对策建议。第二板块为发展篇，由6篇报告组成，比较全面地分析了2021年的劳动就业、居民收入和消费、教育事业、社会保障事业、公共卫生事业以及社会治安等领域的形势和问题。第三板块为调查篇，包括6篇调查报告，这些报告基于翔实调查数据，分别分析了现阶段中国社会发展质量状况、志愿服务发展状况、新业态与新就业青年发展状况、大学生就业和生活状况、城乡居民生育意愿和生育行为状况以及城市消费者满意度状况。第四板块为专题篇，由5篇专题报告组成，分别考察了2021年中国互联网舆情形势、食品药品安全形势、环境和生态文明建设发展形势、中国养老照护发展形势、乡村振兴战略实施进展。在所有这些问题上，各篇分报告都提出了具有针对性的对策建议。

　　1.我国迈向新经济社会形态的新社会转型阶段

　　蓝皮书指出，在“十三五”规划成功实施、取得脱贫攻坚决定性胜利以及全面建成小康社会的坚实基础上，2021年，我国在“十四五”开局之年又取得了经济、社会、文化、治理、生态等各方面全面发展的新成就，特别是经济社会渐露新形态，中国式现代化道路愈发清晰可见。我国迈向新经济社会形态的新社会转型阶段。

　　在党中央坚强领导下，在全国人民的紧密配合和共同努力下，从2020年下半年开始，我国逐步控制住新冠肺炎疫情，并在艰难的处境中取得了2.3%的经济增长，2020年国内生产总值达到101.65万亿元，首次突破百万亿元，在全世界主要经济体中成为唯一正增长的国家。2021年，中国有效控制了多次疫情反复冲击，经济继续保持正增长发展势头，第一、二、三季度国内生产总值同比增速分别为18.3%、7.9%、4.9%，预计第四季度的增速仍将有所放缓，但全年国内生产总值增长率仍可达到8%左右。这表明，我国经济发展韧性仍然是很强的，但依然面对诸多不确定性的严峻挑战。

　　与此同时，新发展理念得到了进一步落实，新的发展格局初步形成，共同富裕发展战略正在引领我国经济社会向着新的形态转型，新的社会形态正在建构中。首先，我国经济治理框架出现新的转变，从过去“小康社会建设”的速度优先，转向“共同富裕建设”的平衡、安全、自主可控与公平优先。具体表现为，2021年政府对金融科技、互联网平台、娱乐游戏、加密货币、碳排放和碳中和、校外培训以及房地产等领域的监管开始升级，出台了多种严厉的监管政策和措施。所有这些表明，我国正在将防控风险、强化自主产业链、国家安全和社会公平作为经济治理的重要目标。其次，国家对那些事关民生事业、共同富裕、“卡脖子”高技术研究、医药卫生、新能源等领域给予倾斜性支持，共同富裕和乡村振兴成为经济发展的重点优先方向。最后，社会结构也开始新的变化，城乡二元边界、一二三产业边界、区域边界等许多传统的社会边界趋于消解、模糊化乃至融合、重塑，新的社会形态正在形成之中，进入新社会转型时代。在推进乡村振兴和共同富裕过程中，各地都瞄向公共服务、基础设施一体化，教育资源城乡均等化配置，医疗卫生健康资源向乡村下沉，生产要素特别是人、资本、就业在城乡之间双向流动和转换；产业之间的融合与城乡融合同步推进；城乡文化也开始出现交融、互相渗透等。当然，这种转型并不是短时间内就能实现的，但是现在不论从政策取向还是实际行动上都开始表现出来，在2021年尤其明显。

　　2.我国就业形势基本稳定，新增就业人数超预期

　　蓝皮书指出，2020年我国就业虽然受到新冠肺炎疫情的影响和冲击，但城镇新增就业人数仍达到1186万人。2021年1~9月，新增就业人数达到1045万人，完成全年目标的95%，预计全年新增就业将超过1100万人的目标。同期全国城镇调查失业率均值为5.2%，低于5.5%左右的全年宏观调控预期目标。

　　重点群体就业形势总体稳定。党中央、国务院高度重视重点群体就业工作，2021年以来先后出台了延续实施部分减负稳岗扩就业政策举措、加强就业帮扶助力乡村振兴意见及《“十四五”就业促进规划》等，扎实推动高校毕业生、农业转移劳动力、城镇困难人员等重点群体就业，并对“十四五”时期促进就业工作做出了全面部署。各项政策措施的落地落实，稳定了社会预期和市场主体信心，从而稳定了就业。

　　从就业主体人群看，2021年前三季度25~59岁人口失业率各月均在5.0%及以下，9月降至4.2%。大学毕业生入职就业增加，带动青年失业率下降，2021年7~9月16~24岁城镇人口失业率由16.2%下降到14.6%。至第三季度，全国外出务工农村劳动力达到18303万人，同比增加351万人，同比增长2%，基本恢复至2019年同期疫情前水平。

　　2021年7月国家市场监督管理总局等七部门联合印发了《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》，对保障外卖送餐人员正当权益提出全方位的规定，对改善他们的劳动条件以及提高他们的就业稳定性起到了一定的作用。职业技能提升行动有所加快，到2021年底，2019年5月24日国务院办公厅印发的《职业技能提升行动方案（2019—2021年）》规定的目标能够完成，技能劳动者占就业人员总量的比例达到25%以上，高技能人才占技能劳动者的比例达到30%以上。劳动者的技能水平有了进一步提高。

　　3.扎实推进共同富裕，2021年城乡居民收入差距继续缩小

　　蓝皮书指出，自党的十八大以来，到2020年，脱贫攻坚让9899万农村贫困人口实现了脱贫，贫困县全部摘帽，绝对贫困历史性地得到解决，消除了农村绝对贫困现象（按照2020年不变价格，以农村家庭年人均收入2300元计算贫困线）。仅2020年就让551万农村贫困人口全部实现脱贫，全年贫困地区农村居民人均可支配收入12588元，比上年增长8.8%，扣除价格因素后实际增长5.6%。脱贫攻坚进一步加快了农村居民收入增长，有利于城乡收入差距缩小，目前已经缩小到1∶2.56（以农村居民收入为1）。2021年前三季度全国居民人均可支配收入26265元，比上年同期名义增长10.4%，扣除价格因素后，实际增长9.7%，预计全年全国居民收入增长率将略高于全国国内生产总值增长率。分城乡看，前三季度，全国城镇居民人均可支配收入35946元，与2020年同期相比名义增长9.5%，扣除价格因素后实际增长8.7%；农村居民人均可支配收入13726元，同比名义增长11.6%，扣除价格因素后实际增长11.2%。继续保持农村居民收入增速快于城镇居民收入增速的态势，城乡居民收入差距继续缩小，城乡居民人均可支配收入之比从2020年前三季度的2.67∶1收窄为2021年前三季度的2.62∶1。

　　为持续推进收入差距缩小特别是城乡收入差距缩小，国家实施乡村振兴发展战略和共同富裕发展战略，密集出台多项政策措施。第一，巩固脱贫攻坚成果，建立乡村振兴与脱贫攻坚有效对接的长效机制；第二，全国推动乡村振兴规划落地；第三，出台多项改革农村土地制度尤其是宅基地机制，落实集体建设用地入市政策；第四，国家在浙江全省开启共同富裕先行示范区建设。这些政策有利于共享发展成果，实现高质量发展和高质量生活。

　　4.社会治理现代化进入“五治融合”的总体安全体系建设阶段

　　蓝皮书指出，自党的十八届三中全会提出国家治理体系和治理能力现代化之后，从中央政府到地方政府都非常重视社会治理现代化建设，从政策到行动上加大力度，取得了明显的进展。十九届四中全会进一步提出市域社会治理现代化，2020年中央政法委在全国推行市域社会治理现代化试点工作，到2021年全国市域社会治理现代化试点取得了初步效果。在市域社会治理现代化建设中，试点的地级市利用自己拥有的立法权，出台符合当地安全要求的法规，推进社会治理现代化；同时用高科技结合社区网格化建设，形成了立体式的安全治理网络，不仅有效地堵塞了安全漏洞，而且调动了基层社会治理活力和积极性，形成上下有效互动的格局。2021年4月党中央、国务院还出台了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强化党建引领作用，从原来的“三社联动”（社区、社会组织和社会工作）升级为“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源），更重要的是将乡镇街道纳入基层社会治理范畴，有利于形成政社互动，促进“五社联动”，更好地实现“德治、法治、自治、政治和智治”的“五治融合”。各地在五治融合上，注入了许多新的内容。如德治方面，农村能人（许多地方叫乡贤或者新乡贤）被动员起来参与村庄治理，挖掘本地的传统治理文化，来充实德治内容；如自治方面，除了过去的村庄选举外，村支书记兼任村主任的“一肩挑”做法也在全国推行，全过程民主和协商民主成为基层居民自治的实现方式。

　　5.乡村振兴跨出具有战略性意义的一步，农业农村现代化建设获得了更坚实的制度性保障

　　蓝皮书指出，2017年党的十九大提出乡村振兴发展战略之后，中央先后出台了相关的政策，并在一些关乎城乡的体制尤其是农村体制上进行了一些改革创新，初步形成了相应的乡村振兴政策体系。尤其值得关注的是，2021年党中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（中央一号文件）明确提出加快村庄规划工作，在2021年基本完成县级国土空间规划编制，明确村庄布局分类，这对于乡村振兴来说是具有重要的战略性意义的一个步骤。各地方政府都在推进乡村振兴规划工作。虽然从实际情况看，各地的乡村振兴规划水平和进展确实存在差异，但是乡村振兴规划的重要性在于明确了乡村振兴的具体做法、路径、投入以及具体目标等，避免了盲目性和无序性。与此相应的是，从中央到地方，加大了对乡村振兴的投入，农村基础设施建设和公共服务优先得到了发展，农业农村的发展机会比以前有了明显的增多。

　　2021年，我国农业农村现代化建设取得了进一步的成效。首先，尽管河南、山西等地遭受罕见的洪灾，800多万亩农地受损巨大，但全国粮食产量并没有受到影响，依然保持着连续增长的势头。在一些主要粮食产区，亩产量取得了前所未有的增长和丰收，有的单产突破历史纪录。其次，农业生产机械化、智能化水平得到快速的提升，农业生产“无人化”试验有了明显的进展，在一定程度上弥补了劳动力的老化和短缺带来的问题。最后，农村一二三产业融合出现一些新机制和新方式。随着电子商务向乡村延伸，农村物流发展加快，有越来越多的农户加入了农产品的粗加工和销售环节，延长了其产业链、价值链和收益链。在这样的背景下，开始出现一部分外出务工的村民带上打工积攒起来的收入，返回乡村带动以农业为基础的一二三产业融合发展。可以说，上述农业现代化新进展为构建双循环的新发展格局奠定了较好的农业基础。

　　与农业现代化相伴而来的是农村现代化也有明显进展。脱贫攻坚成果得到有效巩固，绝大多数地区建立了防止返贫的预防机制，所有脱贫政策都获得很好的延续，派驻干部制度和政策向乡村振兴延展。农村社会治理得到了进一步提高，越来越多的农村被纳入了网格化治理，在原先的道路、卫生以及社区阵地等建设的基础上增加了许多与网格化有关的硬件设施建设。越来越多的村庄生态环境和村容村貌得到了改善。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 在高质量发展阶段开启扎实推进共同富裕的新征程——2021～2022年中国社会形势分析与预测

Ⅱ 发展篇

2. 2021年中国城乡居民收入和消费报告

3. 2021年就业形势与未来展望

4. 2021年中国社会保障事业发展报告

5. 2021年中国教育改革和发展报告

6. 2021年中国社会治安形势分析报告

7. 2021年中国公共卫生事业发展报告——中国基层卫生服务体系的改革进展和发展情况

Ⅲ 调查篇

8. 2021年中国社会发展质量调查报告

9. 2021年中国活跃志愿者现状调查报告

10. 中国新业态与新就业青年调查报告

11. 中国大学毕业生工作、生活与心理状况调查报告——基于“中国大学生追踪调查”（PSCUS）数据的分析

12. 2021年中国城乡居民生育意愿和生育行为调查报告

13. 中国城市消费者满意度调查报告

Ⅳ 专题篇

14. 2021年中国互联网舆论场分析报告

15. 2021年中国食品药品安全形势分析

16. 2021年中国生态环境状况报告

17. 2021年中国养老照护研究报告

18. 2021年中国乡村振兴推进报告

Ⅴ 附录

19. 中国社会发展统计概览（2021）

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