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报告精读 | 中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2021)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2022-01-17

  近日,中央财经大学政信研究院及社会科学文献出版社共同发布了《中国PPP蓝皮书:中国PPP行业发展报告(2021)》。

  《中国PPP行业发展报告(2021)》以构建中国PPP命运共同体为愿景,首先分析了2020年中国PPP宏观运行态势,进而从市场环境出发对2020年PPP项目的整体运行、项目数量、规模和布局进行了分析,研究了全国范围内不同层级政府的PPP项目财政承受能力,阐述了PPP行业对宏观环境和技术创新的影响,分析了“两重一新”国家发展战略以及政策法律环境的不断优化等对PPP模式的正向激励作用,客观评估了PPP行业在数据公开性、联动性方面存在的不足。在此基础上,基于2021年投资机遇增加、营商环境改善以及体系建设加强等客观实际,得出了PPP模式仍然是我国补短板调结构、提升公共效率、优化资源配置的重要工具,我国PPP行业仍将平稳运行,有效推动经济社会发展。

  《中国PPP行业发展报告(2021)》重点对市政工程、交通运输、生态建设和环境保护、旅游、教育、水利建设、医疗卫生、政府基础设施、保障性安居工程、体育、养老、科技、农业、林业、社会保障等主要行业的PPP应用进行了实证研究,并从政策法律、财务金融、绩效管理、风险防控等维度分析了PPP模式创新实践中的现状、问题及对策,最后以公共基础设施REITs应用研究和PPP二级市场的研究为热点,有针对性地提出相关政策建议。

  本报告的创新之处在于:全面、系统地分析了我国PPP主要行业的场景应用,起到PPP产业投资指南和工具箱的作用;阐述了PPP行业对宏观环境和技术创新的影响,为PPP项目的实际落地提供切实解决方案;兼顾学术性和应用性、政策性和实践性,从宏观到中观再到微观,强调相关理论和实践研究的前沿性和实效性,以确保本报告的权威性。

  全书分为总报告、政策篇、行业篇和热点篇4个部分,将研究团队的研究成果和领域内的具体实践案例相结合,以财政理论、公共治理理论、战略管理理论等为基础,采用规范分析与实证分析相结合、系统综合分析与比较分析相结合、文献研究与个案分析相结合的方法展开研究。

  本书的数据主要来源于财政部全国PPP综合信息平台、国家发改委全国PPP项目信息监测服务平台以及财政部政府和社会资本合作中心、北京明树数据科技有限公司等国内权威部门和地方平台数据库,本书是PPP领域最具权威性的数据和案例集合。

  “两新一重”带来PPP投资新契机

  2020年,国家将“两新一重”等关键领域和行业的基础设施建设向社会资本开放,并提供更多优质项目选择,为PPP模式的融合发展提供新的契机。

  新基建带来的未来应用场景和商业模式价值惊人,经测算新基建在“十四五”期间预计将带动投资超10万亿元,5G与云计算、大数据、物联网、人工智能等深度融合,将形成新一代信息技术的核心能力,同时国家推进新基建与传统行业的深度融合,新基建直接投资下的产业链发展带动空间巨大。县城公共设施完善和服务能力提升、城镇老旧小区改造、片区成片开发等新型城镇化发展带动的投资需求明显,仅依靠政府的财政资金压力较大。“两新一重”战略规划在创造巨大投资潜力的同时,也为社会资本参与投资和发挥企业能动性提供了契机,传统基建企业、民营企业应抓住市场契机,结合自身项目优势、市场占有率优势、融资优势、专业创新优势等,采取联合发展或部分专业切入等模式,积极探索“两新一重”的投资市场。

  由近年来重大项目相关政策的主基调——“支持”“推广”可以看出,重大项目在未来几年将继续保持较快的发展速度。但需要注意的是,随着信息化、数字化技术的发展,我国正逐渐从工业社会走向数字社会,重大项目的内涵将会有所变化。随着新基建等概念的提出,除“铁公机”外,数据中心、物联网、工业互联网等将会在重大项目中占据越来越重要的位置。数字产业化和产业数字化在重大项目领域的不断深化,将对传统的项目投融资模式、项目管理模式、技术应用路径产生巨大影响,无论是政府,还是社会资本,均需要解放思想、转变观念。同时需要意识到的是,信息化技术具有迭代快速、不确定性大等特点,加大了重大项目的实施风险,各参与方应以更加严谨的态度,去拥抱创新。

  绿色发展将成为“十四五”重要议题,“PPP+EOD”模式受重视

  蓝皮书指出,绿色发展是“十三五”期间的重要方向,近3年政府工作报告反复强调要构建现代环境治理体系,包括制定生态环境保护责任清单、建立体制、实现许可全覆盖。未来环境治理工作的重点为加强生态系统保护和修复,健全生态环境监测和评价制度,构建生态环境治理体系。在能源领域,我国已在多种新型清洁能源的核心关键技术领域取得突破,风能、太阳能、地热能、生物质能技术已经较为成熟,对海洋能和氢能的利用也已起步,但目前从整体上来看,我国供能体系中清洁能源的占比仍然较低,对节能技术的研究与应用仍是“十四五”期间的重要方向之一。

  2020年9月22日,习近平主席在第75届联合国大会提出,中国将采取更加有力的政策和措施,力争二氧化碳排放于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。碳中和目标的承诺将引发中国在经济发展、能源结构、技术革新、气候政策等各方面的重大变革,并将对中国经济社会的各个领域都提出更高要求。不是所有的绿色项目都能采用PPP模式实施,但是PPP模式已成为绿色项目实施的重要方式之一。财金〔2020〕13号文首次引入环境-社会-公司治理责任(ESG)等先进理念,要求PPP项目绩效目标编制指向明确,体现ESG理念。另外,以生态环境为导向的城市发展模式(EOD模式)统筹经济发展、城市建设与生态环境,已成为当前探索城市可持续发展的重要模式和路径。将EOD模式应用到PPP模式之中,形成“PPP+EOD”模式。该模式以区域性整体开发为平台,以“自我造血,增值效益”为赢利机制,将生态理念贯穿于PPP项目全生命周期,包括规划设计、投资建设、运营管理等每一个环节和过程,使生态理念产生实际效益,达到区域性可持续性发展的目标。“PPP+EOD”模式是一种崭新的模式,预计未来几年市场将进一步积极探索并实施。

  PPP二级市场将迎来快速发展,应做好四项基础工作

  蓝皮书指出,PPP项目存量运营资产规模在持续扩大,但整体来说,我国PPP二级市场发展仍然滞后,相关资产证券化规模仍然很低。可以预计,伴随着基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)的试点和推广发展,资产证券化有望成为PPP项目投资者退出的重要通道,并成为PPP项目二级交易的重要形成,PPP二级市场将迎来快速发展。

  为了促进PPP二级市场健康发展,必须做好如下基础工作。

  第一,建立和完善PPP一、二级市场法律、法规和政策体系,完善相关法律制度,包括PPP立法、基础设施国有股权转让、资产证券化税收政策等。

  第二,规范PPP一级市场健康发展,提高底层资产质量。PPP项目二级交易无论采取何种模式,对应的项目底层资产的质量是二级市场交易的重要前提。

  第三,加快建立和落实全国统一的PPP二级市场交易平台和信息披露制度。

  第四,扩大PPP二级交易的参与主体,引入保险资金、社保基金等中长期资本,培育基础设施资产投资商和运营商。

  精彩目录

  Ⅰ 总报告

  1. 中国PPP行业研究报告(2020)

  Ⅱ 政策篇

  2. PPP重要政策解读(2020~2021)

  3. 2020年中国PPP行业投融资现状及展望

  4. 2020年中国PPP行业绩效管理实践

  5. 高质量发展理念下PPP行业风险防控研究

  Ⅲ 行业篇

  6. 市政工程行业PPP应用研究

  7. 交通运输行业PPP应用研究

  8. 生态建设和环境保护行业PPP应用研究

  9. 旅游行业PPP应用研究

  10. 教育行业PPP应用研究

  11. 水利建设行业PPP应用研究

  12. 医疗卫生行业PPP应用研究

  13. 政府基础设施行业PPP应用研究

  14. 保障性安居工程行业PPP应用研究

  15. 体育行业PPP应用研究

  16. 养老行业PPP应用研究

  17. 科技行业PPP应用研究

  18. 农业行业PPP应用研究

  19. 林业行业PPP应用研究

  20. 社会保障行业PPP应用研究

  Ⅳ 热点篇

  21. 公共基础设施REITs应用研究

  22. PPP二级市场研究

 

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