近日，中国关心下一代工作委员会、中国社会科学院社会学研究所与社会科学文献出版社共同发布了《中国关心下一代蓝皮书：中国关心下一代研究报告（2021）》。

　　本书是“中国关心下一代蓝皮书”系列的第二部。全书以2021年中国关心下一代工作为考察研究对象，对中国关心下一代工作进行全景式扫描，重点研究分析了各级关工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在立德树人、培养社会主义建设者和接班人等领域所开展的工作，总结了有关的经验，并对下一步的发展规划进行了研讨。

　　全书共分为四个部分。

　　第一部分为总报告。总报告回顾了中国关工委自2021年以来开展的主要工作，分析了我国关心下一代工作在新发展阶段面临的历史环境和新的特点，指出中国关心下一代工作面临的新的挑战和发展机遇会。报告从“深刻学习领会习近平总书记关于关心下一代工作重要指示精神，用科学理论统领新时代关工委工作”“深刻洞察历史环境，围绕大局开展关心下一代工作”“以传承红色基因工程为核心，推进青少年思想道德建设”“认真履行关爱保护职责，推进‘五老’关爱下一代工程”“深化落实党建带关建工作机制，推进关爱服务体系和关爱服务能力现代化”“创新工作思路和方法，推进关心下一代工作不断前进”等六个方面总结了各级关工委的主要工作，展现了各级关工委在思想道德教育、关爱帮扶等领域的实践效果，并对未来如何推动关心下一代事业的发展进行了探讨。

　　第二部分为专题篇。本部分共收录7篇分报告，这些报告分别从“中国共产党关心下一代工作之百年回顾”“青少年思想道德现状”“青少年犯罪状况与预防”“家庭教育与青少年成长”“乡村儿童事业创新发展”“助力脱贫攻坚”“‘五老’队伍建设”等方面对中国关心下一代事业的发展进行分析，总结当前各个领域出现的新情况、新问题和新措施，讨论未来的发展方向。

　　第三部分为调查篇。本部分共收录了11篇各级关工委的经验总结材料和调研报告，反映了地方关工委在推动“五老”参与青少年思想道德建设，创建红色教育基地，开展国防教育、生态文明教育、法治教育，加强未成年人保护等工作领域的最新进展和经验总结，同时还涉及如何在新时期进一步发挥党建带关建这一核心机制作用的实践探讨，以及如何在新媒体环境下有效开展关心下一代工作的理论探讨和实践回顾。

　　第四部分以附录方式呈现，记载了2020年全中国关工委系统的大事。

　　1.我国未成年人保护工作持续推进

　　长期以来，全国各级关工委均将未成年人保护工作视为履行关爱保护职责的核心内容之一。2021年，中国关工委在《工作要点》中提出，要积极关注并推动解决校园安全、校车安全、食品安全以及低龄化犯罪、校园霸凌、校园周边环境治理等问题，为青少年健康成长创造良好的法治环境、社会环境、校园环境。动员更多“五老”参加关爱工作团，担任法治副校长、网吧监督员、法律辅导员、心理咨询员，在网吧义务监督、相关法律咨询、法律援助、社区矫正和家庭邻里纠纷矛盾调解等工作中发挥作用。未来要全面落实《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》赋予的法定职责，深化“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动，继续开展法治宣传进校园、进社区、进农村活动。

　　云南省未成年人司法项目取得良好进展。2002~2008年，云南省昆明市盘龙区借鉴英国“合适成年人”制度，进行“司法分流”试点，即对触法未成年人，派出合适成年人，参与办案机关首次询问、后续询问，进行社会背景调查。本着“教育为主，惩罚为辅”的原则和教育、挽救的方针，有条件地、最大限度地将其从司法程序或实体法律的处罚中分流出来，尽量避免其进入监禁场所，在不脱离社区、村委会、家庭、学校的条件下，进行教育、矫正，使其悔过自新，走上人生正轨。试点取得了有效挽救触法未成年人的良好效果，被国内一些专家、学者称为“盘龙模式”。从2011年开始，云南省关工委用3年时间，在全省较有代表性的滇中红塔区、滇南蒙自市、滇西大理市进行未成年人司法项目试点。试点在盘龙区“司法分流”经验的基础上，把保护未成年人的着力点放在加强教育，从源头上预防未成年人违法犯罪上。确立了开展未司项目的目标：加强教育预防，尽最大努力减少未成年人违法犯罪；热情教育矫治，尽最大努力挽救涉嫌违法犯罪的未成年人，使他们走上人生正道。试点紧紧围绕未司项目的目标，从教育预防入手，扎扎实实做工作，规范有序地落实五项任务，取得了很好成果，达到了预期目的。

　　广西关工委坚持走进边境地区，深入50多所边境中小学开展走访调研。调研中发现，边境青少年遵纪守法、边境意识薄弱，崇兵尚武精神、戍边固国精神得不到弘扬等。针对这些问题，广西关工委联合当地关工委及各教育职责部门进行了多项有益探索，在多年实践中形成了边关孩子游边关、红领巾护界碑、红旗归程队、少年先锋室、普法禁毒教室、红领巾千里边境禁毒行、“三支队伍”、“解烦恼”等工作品牌，获得广大青少年的喜爱和家长的点赞，成为本地区的特色工作品牌。

　　内蒙古自治区关工委、青少年普法办联合有关部门举办了全区“学宪法、讲宪法”“防控疫情、法治同行”法治宣传活动。

　　辽宁省关工委联合沈阳师范大学开展“辽宁省关工委系统结对帮扶‘两失’（失足失范）、‘两涉’（涉罪涉毒）中小学生及适龄青少年专项调研工作”，提出进一步结对帮扶的工作思路和建议，为党和政府建言献策。同时，广大“五老”利用自身优势广泛开展“法律进家庭”活动，通过送法上家庭、家庭法治体检、举办家庭法治讲坛等举措，加强家庭法治宣传教育。

　　重庆市关工委以开展第四届“关爱明天、普法先行”青少年普法教育活动为抓手，不断丰富宣传教育载体、拓展宣传教育阵地，以“庭审进校园”“模拟法庭”“检察长法治讲堂”“莎姐讲故事”“法治副校长”等多种形式开展未成年人喜闻乐见的法治宣传教育，切实增强青少年法治观念和法治素养。向青少年发放普法辅导读本、挂图12万册（套），举办青少年普法教育活动骨干培训班，组织700万余名青少年参加“学法小公民”青少年法律知识竞赛。协同建立法治教育基地114个，组建“合适成年人库”29个、帮教小组3705个，参与帮教“五老”达7000余名，最大限度维护广大未成年人的合法权益。市关工委办公室被中宣部、司法部、全国普法办公室评为“2016~2020年全国普法工作先进单位”。

　　厦门市关工委积极创建“四零”（法治教育“零遗漏”，结对帮扶“零距离”，关爱保护“零受害”，遵纪守法“零犯罪”）社区、学校活动，并制作《夏关与艾萌的聊天记录——未成年人保护法那些事儿》动画微课，向青少年推广普及《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》，筑牢青少年法治观念。

　　广州市关工委把来穗人员未成年子女比较集中的民办学校作为普法宣传活动重点对象，推进“法律进民校”活动，为民办学校师生购置发放新修订的“两法”读本3500册，采取系列讲座、图片展览、主题宣讲、印发资料、书画创作等多种形式开展法治宣传。

　　江苏南通市关工委紧紧围绕办苑目标，经过不断总结摸索，精心培植打磨，形成和提炼了“1套教材、2大课堂、3支队伍、4个阵地、6项活动”崇德少年法学苑“12346”运作模式，不仅有效地促进了立德树人与法治育人有机结合，提高了青少年尚德尊法综合素养，而且拓展了法学苑建立面，丰富了活动载体，充分发挥了学校法治知识课堂和社会法治实践课堂相互渗透的教育效应，其功能日益完善，作用日益彰显，影响日益扩大。2015年9月被市综治委评为南通市“十大法治事件”之一，2020年度评为南通市级十大“优秀普法品牌”之一。

　　2.关心下一代工作应强化青少年主体性

　　蓝皮书指出，关心下一代工作需要各类社会力量、“五老”队伍共同发力，同时要注意发挥青少年的主体能动性，只有青少年主动接受教育，才能取得好效果。湖南省关工委在开展党史教育活动中，较好地注意到这一点，其有关做法值得借鉴。在党史学习教育的整个过程和各个环节，湖南省各地注重创设有利于发挥青少年主体作用的形式和载体，把他们从被动的受教育者转换成既是受教育者又是教育者。例如，很多活动由青少年自己谋划组织，展演节目由青少年自己编排导演，特别是在青少年中精心培训了一大批“小小讲解员”，让他们担当红色故事的讲述人和革命纪念地的解说员。据不完全统计，全省有11.6万多名少先队员在文化部门领取了电子身份认证卡，加上在各学校、社区讲解的青少年，全省“小小讲解员”达20多万人。课题组到学校、社区、纪念场所调研，几乎都是由这些“小小讲解员”讲解，他们讲得有板有眼、绘声绘色。湘乡市东山学校是毛主席的母校，市关工委联合教育部门，组织师生挖掘了10多个毛主席当年读书时的故事，精心挑选和培训了80多名青少年讲解员，定期不定期地到设置在东山学校、市经开区、汽车站的三个“党史故事小舞台”进行讲述，在社会上产生了很大的影响。青少年充当“小小讲解员”，不仅增强了他们的荣誉感和成就感，而且更重要的是增进了他们对党史的了解和对“四个自信”的认同。很多“小小讲解员”说，讲故事很不容易，先要下足功夫做功课，每做一次功课，就是走进一次尘封的历史，触摸一次英烈的心灵；每讲一个故事，就是自身的一次精神洗礼、一次思想升华。

　　3.党关心青少年教育和关心下一代工作的五大宝贵经验

　　蓝皮书指出，中国共产党成立100年来，始终重视青少年教育和下一代的健康成长，积累了许多宝贵的经验。其中最根本的经验就是始终围绕实现中华民族伟大复兴的奋斗主题，确定工作目标和任务。长期以来，党关心青少年教育和关心下一代工作的基本经验包括以下几方面。

　　第一，加强党的领导并注重制度建设，是青少年教育和关心下一代工作的根本保证。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，也是做好青少年教育和关心下一代工作的根本保证。党的十八大以来，在习近平总书记的亲切关怀下，青少年教育和关心下一代工作不断提高制度化和科学化水平。

　　第二，重视不断完善工作机构和相关工作机制，是推进青少年教育和关心下一代工作的组织保障。中国共产党成立100年来，不断加强青少年教育和关心下一代工作，在组织机构建设方面积累了宝贵的经验。

　　一是重视在共青团组织内的相关工作机构建设。二是建立经常性的会议机制加强对关心下一代工作的指导。三是成立和完善各级关心下一代工作委员会工作机构，推进工作。特别值得强调的是，除了在共青团和少先队组织中开展关心下一代工作，改革开放后，特别是20世纪90年代伴随着改革开放的深入，在全国各地形成了以离退休老同志为主体、党政有关部门和群团负责人参加的，以关心、教育、培养青少年儿童健康成长为目的的群众性工作组织，即关心下一代工作委员会。实践充分证明，关心下一代工作委员会的成立，是适应时代需要、符合国情、加强党的青少年儿童工作的重要战略举措。

　　第三，始终坚持立德树人，重视思想政治教育和党的历史教育，是培养青少年爱党爱国爱人民的重要途径。

　　第四，关心下一代的关心关爱活动与教育机构的教育培养相结合、学校教育教学与少先队活动相结合，是促进青少年教育和关心下一代工作的有效机制。实践证明，党领导下的群众性工作组织关工委和共青团、少先队，对于青少年的健康成长都担负着重要的功能。关心下一代工作委员会组织开展的关心关爱活动与教育机构的教育培养相结合，学校教育教学与少先队活动相结合，都有利于促进青少年教育和下一代健康成长。

　　第五，坚持继承与创新相结合，不断解放思想、守正创新，是推进关心下一代工作的强大动力创新是一切事业不断前进的动力。一百年来的实践证明，无论是新民主主义革命、社会主义革命和建设时期青少年教育事业的发展，还是改革开放后关心下一代工作新局面的形成，无论是土地革命时期列宁小学的创建，还是新中国义务教育的普及，乃至于关心下一代工作中形成的“党建带关建”和“五老”精神，都是不断创新的结果，凝聚着无数关心下一代工作者的辛勤汗水。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 坚持立德树人，培养社会主义建设者和接班人

Ⅱ 专题篇

2. 中国共产党关心下一代工作之百年回顾——青少年教育与关心下一代工作的历史经验

3. 青少年思想道德现状研究报告

4. 中国青少年犯罪状况与预防研究报告

5. 家庭教育与青少年成长调查报告

6. 中国乡村儿童发展报告（2021）——乡村儿童事业创新发展助力乡村全面振兴

7. 脱贫攻坚·关工助力：安徽省宿州市萧县关工委案例报告

8. 新时代加强关工委组织和“五老”队伍建设的探索与思考

Ⅲ 调查篇

9. 坚持党建带关建推动关心下一代工作创新发展——福建省建立党建带关建工作机制的实践探索

10. “五老”参与青少年思想道德建设的针对性与有效性研究——以红色基因教育为例

11. 新媒体环境下创新开展关心下一代工作的实践研究

12. 关于浙江省推进关心下一代教育基地建设的实践与思考

13. 新时代深圳市关心下一代事业创新发展研究报告

14. 未成年人保护的探索和实践成果——云南省各地关工委组织实施未成年人司法项目的调研报告

15. 让“中华魂”旗帜永不倒——重庆市“中华魂”主题教育活动报告

16. 在广西边境地区开展新时代青少年国防教育实践活动的工作报告

17. 争做“十小明星”践行“五育并举”——黑龙江省关工委、教育厅在全省中小学生中开展争做“十小明星”活动实践报告

18. 关工委组织在加强青少年生态文明建设中的实践与思考

19. 办好崇德少年法学苑打造德法兼育新基地

Ⅳ 附录

20. 2020年全国关工委大事记