乡村儿童发展是乡村振兴战略的重要组成部分，关系到儿童自身生存和发展权利的保障，更关系到国家未来新型农民的培养，关系到乡村人才队伍成长、产业振兴、农村富裕和农民幸福，以及国家乡村全面振兴战略目标的实现。没有乡村儿童的全面发展，就不可能实现乡村的全面振兴。

　　展望“十四五”时期和2035年，我国乡村儿童发展迈入转型升级的关键阶段，是建立健全乡村儿童服务体系的最佳时机。

　　乡村儿童发展进入新时代转型期

　　2017年党的十九大首次提出乡村振兴战略，这是着眼国家全局发展，深刻把握国内外局势变化、现代化建设目标、城乡关系变化等特征，对“三农”工作作出的重要指示，是全面建成小康社会、建设社会主义现代化强国、实现“两个百年”目标的重大战略部署。2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出，到2020年乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　儿童是社会发展进步的前提与基础。保障乡村儿童[1]全面发展既是检验乡村振兴成果的重要维度，也是保证乡村振兴成果可持续的重要前提。回顾2016年以来出台的乡村振兴相关政策文件，儿童工作一直是重要内容（见表1）。随着儿童工作重要程度的提升，乡村振兴战略下的儿童发展呈现以下三个特征：①健全完善农村留守儿童的关爱服务体系具有重要意义；②农村基础教育亟待大幅度改善，特别是早期养育和学前教育；③农村人才队伍建设成为重要方向。

　　表1 2016～2021年乡村振兴相关文件中涉及儿童和未成年人的内容

　　“十四五”开局之年儿童福利和保护体系取得重大突破

　　2021年是国家“十四五”规划开局之年，我国儿童政策取得重大进展的一年。据不完全统计，共发布146项涉及儿童的政策文件，其中20项为国家层面，126项为部门层面。在“儿童优先”被纳入国家战略的前提下，2021年我国儿童政策取得以下进展：《未保法》第三次修订，标志着我国未成年人保护的法律体系进一步完善；国务院未成年人保护工作领导小组构建起我国首个国家层面的未成年人保护协调机制；《国务院关于改革完善社会救助制度的意见》要求建立分层分类的社会救助体系，健全我国儿童群体的救助标准和方式；《关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见》推动儿童福利机构转型，保证福利机构和未保机构优化提质；“十四五”规划重点推进托育服务，增强生育政策包容性；“十四五”规划强调建设儿童友好型城市，成为未来社会发展的新方向；《家庭教育法》发力提升家庭教育水平，成为儿童教育“家校社”联动的全新切入口；《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》注重儿童主任队伍建设，完善儿童保护综合体系。

　　2021年我国儿童政策在福利保障、社会保护、健康卫生和教育发展四个维度都取得重大进展，其中社会保护领域的进展最多、力度最大。根据《中国儿童发展纲要（2011-2020年）》（以下简称《儿童发展纲要》）的内容，本部分的分析框架分为福利保障、社会保护、健康卫生和教育发展四个维度，分别对应《儿童发展纲要》的“儿童与福利、儿童与法律保护、儿童与健康、儿童与教育”四个部分，其中“儿童与社会环境”部分合并为社会保护内容。

　　农村留守儿童关爱服务

　　成为脱贫攻坚和乡村振兴重点

　　中央一号文件多次提出要“建立健全农村留守儿童的关爱服务体系”，表明关爱农村留守儿童是我国乡村振兴战略中的重要组成部分。本部分通过分析国家政策对于乡村儿童的倾斜和关注，总结乡村振兴战略下儿童事业发展的工作重点。

　　中共中央和国务院在2015年通过《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，提出“两不愁、三保障”，确保农村贫困人口脱贫；在2018年通过《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，要求“五位一体”推进乡村振兴。通过重点回顾脱贫攻坚以来的国家农村政策，我们发现国家脱贫攻坚以来对乡村儿童发展的政策倾斜有四个特点：一是完善农村留守儿童关爱保护服务体系成为重要抓手；二是建设农村社会工作专业人才队伍成为重要基础；三是加强农村儿童营养改善成为政策重点；四是建立素质优良的乡村教师队伍成为根本之策。

　　整体而言，乡村儿童相关政策侧重于教育、福利与健康领域，保护领域涉及较少。儿童类别方面，强调农村留守儿童、困境儿童、患病儿童等。乡村儿童政策初期强调受教育权与生命健康权两项基本权利的保障，体现出“兜底”的基础建设特点；后期则进一步提升扶助水平，更加关注城乡一体化和均等化发展。

　　脱贫攻坚以来，乡村儿童政策取得的成果包括：义务教育普及率提升、乡村教育质量优化、重大疾病兜底保障到位、农村留守儿童健康监测评估加强、特殊群体的救助福利完善。与此同时，乡村儿童的发展状况依旧面临多重问题，包括卫生健康意识需要提升，有25%的高中男生认为可以不吃早餐；基层医疗资源的可及性不高，超过40%的儿童需要步行30分钟以上才能到村卫生室；看不清黑板的儿童比例为13%；心理健康状况亟须关注，儿童心理异常比例为24%；儿童的家务和农活负担较重；课外辅导资源少；生活环境中的暴力因素较多；校外活动资源较少。

　　乡村振兴需要统筹推进“五位一体”总体布局，着重建设产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等方面。儿童发展作为乡村发展的有机环节，能够重点推动乡风文明、治理有效、生活富裕三个层面得到充分发展。

　　乡风文明层面。首先传承发扬农村传统优秀文化，宣传“爱幼护幼”的传统价值观，利用关爱儿童的人文精神来凝聚人心和教化群众。其次大力建设农村公共文化设施，特别是图书室（角）、文艺宣传栏、儿童活动室，利用公共文化设施建设带动儿童全面发展，通过文化建设培养亲子阅读的好习惯。

　　治理有效层面。首先加强村“两委”建设，特别是增强村“两委”服务村民的能力。设立儿童主任或未成年人保护专职人员是村“两委”加强服务能力的重要体现。通过村委的儿童主任岗位来统筹协调乡村儿童发展的资源，从而有力保障儿童健康发展。其次村民自治要考虑儿童的意见和看法，充分突出儿童参与。影响儿童教育、健康等方面的事务需要询问考虑儿童的意见，只有做到决策对儿童最有利才能从根本上保障儿童发展。

　　生活富裕层面。优先发展教育事业，高度重视农村义务教育，推动以城带乡、城乡一体、均衡发展的教育机制，全面改善薄弱学校办学条件，加强寄宿制学校建设。保证儿童教育才能保证乡村未来发展。其次加强社会保障体系建设，建立多层次的兜底性、基础性社会保障制度，确保社会保障能够覆盖有需求的儿童。最后推进健康乡村建设，完善乡村儿童精神卫生的预防和干预建设，加强儿童的健康监测，保证儿童有一个健康童年。

　　当前乡村儿童发展挑战依然突出

1. 乡村儿童基础性、普惠性、兜底性资源需求快速释放

　　第七次人口普查数据显示，2020年我国出生人口1200万人，人口出生率为8.50‰，出生人口连续四年滑落，出生率为自1952年该数据存在以来最低。2020年，我国的总和生育率只有1.3。全面二孩政策未能达到预期1.8的总和生育率。中共中央政治局审议通过的《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》将进一步优化生育政策。在人口结构转型的背景下，乡村儿童基础性、普惠性、兜底性资源亟须补充。

2. 乡村儿童主任人才队伍专业化发展落后于城乡一体化要求

　　《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》提出“健全农村留守儿童和妇女、老年人以及困境儿童关爱服务体系”，基层儿童工作队伍是健全儿童关爱服务体系、确保乡村儿童享受福利的重要基础。我国现有的基层儿童工作队伍主要有两类：村居儿童主任队伍和乡村服务类社会组织，但两类队伍都面临挑战。一方面，全国已拥有66.3万名儿童主任，实现每个村（居）配备一名儿童主任，但城市和乡村地区的儿童主任在专业能力上存在差异。另一方面，乡村服务类社会组织的覆盖范围不足以辐射全体乡村儿童。

3. 乡村儿童福利服务水平存在结构性短板

　　近年来，我国儿童福利事业稳步发展，儿童福利财政支出总体呈上升趋势。自2009年起儿童福利支出不断增加，孤儿保障水平进一步提高，中央财政补贴孤儿基本生活费标准提高50%，孤儿的生活质量得到了明显改善。2020年，全国集中养育孤儿平均保障标准达1611元/（人·月），与2016年［1143.7元/（人·月）］相比，增长40.86%；全国社会散居孤儿平均保障标准达1184元/（人·月），与2016年［792.9元/（人·月）］相比，增长49.33%。与此同时，0～3岁婴幼儿托育服务地区差异和城乡差异问题突出。我国乡村0～3岁婴幼儿的生长发展相较于城市更为迟缓，《2017年中国儿童发展报告》发现贵州和新疆地区的婴幼儿发育异常率为19%～43%，而上海地区仅为10%。

4. 乡村儿童安全保护和心理健康需求更加迫切

　　随着《未保法》的修订和国务院未成年人保护工作领导小组的成立，我国儿童保护的体制机制得到重大完善，地方制度建设进程不一，乡村地区有待加强。第一，亟须有效应对乡村儿童侵害事件。第二，亟须应对乡村学生欺凌事件。第三，亟须应对乡村儿童网络侵害事件。此外，乡村儿童心理健康问题不容忽视。

　　本文节选自《中国关心下一代蓝皮书：中国关心下一代研究报告（2021）》-《中国乡村儿童发展报告（2021）》作者：王振耀 刘文奎 张央 秦伟。有删选。

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