近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《中国司法制度发展报告No.3（2021）》。

　　本书通过司法体制改革、司法人权保障、司法社会治理、智慧司法研究和评估报告五个专题，对中国司法制度的新做法进行总结、新趋势加以分析、新问题开展研究，重点推出了《中国司法改革的新进展（2020~2021）》《司法责任制与党建工作责任制深度融合机制研究》《新时代进一步提升未成年人审判专业化研究》《“互联网+仲裁”的广州实践》等调研报告，并继续对32家省级监狱管理局的狱务公开情况开展评估，对其中的成绩、问题和发展趋势加以分析。

　　中国司法为治理能力现代化提供了有力的保障

　　2021年，全国司法机关围绕习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神以及《法治中国建设规划（2020－2025年）》等纲领性文件，从深化司法体制改革、加强司法权力监督、强化司法人权保障力度、提升司法的社会治理水平、司法为民服务等方面持续发力，取得显著成效，并且借助智慧审判、智慧检务和智慧司法行政，为新时期在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力的司法保障。

　　中国司法为提升社会治理水平添砖加瓦

　　司法助力复工复产。2020年下半年以来，最高人民法院针对受疫情影响而多发的涉外商事海事纠纷、旅游业纠纷等先后发布了多部司法解释。最高人民检察院于2020年7月下发《关于充分发挥检察职能服务保障“六稳”“六保”的意见》，提出重点惩治破坏复工复产和经济社会发展的犯罪、依法保护企业正常生产经营活动、加大对涉民营企业各类案件的法律监督力度等11条具体举措，细化服务保障“六稳”“六保”的各项要求，助力各类企业复工复产、渡过难关。司法行政机关积极制定规划、统筹司法行政服务工作，全力服务企业复工复产，为企业排忧纾困。一是发挥司法行政各服务平台职能作用，服务企业和人民群众。二是公职律师、政府法律顾问充分发挥顾问作用，认真分析研判疫情防控工作法律风险，主动为疫情防控决策提供法律论证，及时提出法律意见建议。三是不断规范劳动仲裁方式，为劳动争议法律援助服务再添“薪火”，助力企业复工复产，实现劳资共赢。除了出台《关于进一步加强劳动人事争议调解仲裁法律援助工作的意见》规范劳动争议仲裁方式、保障劳动者的合法权利外，司法部还发布了多批公共法律服务典型案例，发挥好案例指导作用和规范引领作用。

　　完善公益诉讼制度。近年来，公益诉讼范围不断扩大，制度日益完善，公益诉讼已经成为发展变化最快的诉讼制度之一。《法治中国建设规划（2020～2025年）》提出，“拓展公益诉讼案件范围，完善公益诉讼法律制度，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿制度”。《人民检察院公益诉讼办案规则》在总结各地办案实践经验基础上，进一步明确和细化办案各阶段、各环节的标准和要求，并探索优化诉前程序、完善诉讼请求、提高公益诉讼威慑力、丰富调查手段等新举措。2020年12月，“两高”共同修订的《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》发布。最高人民检察院和各省级检察院办理了一批跨区域和较大影响案件。此外，地方检察院也根据各自辖区特点部署开展公益诉讼活动。

　　扫黑除恶惩治犯罪。全国各地司法机关依法公正处理一大批具有重大影响、典型的涉黑案件。统计数据显示，全国扫黑除恶专项斗争开展以来，全国共打掉涉黑组织3644个，打掉涉恶犯罪集团11675个，全国法院一审判决涉黑涉恶犯罪案件3.29万件22.55万人，黑恶犯罪势头得到了根本遏制。

　　加大诉源治理力度。深化多元纠纷解决机制是国家在全面依法治国背景下的战略部署，也是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。近年来，司法机关通过多元纠纷化解、加强律师调解、司法调解等，大力加强诉源治理工作。一是人民法院基本建成一站式多元解纷和诉讼服务体系。二是开展律师调解试点工作。试点以来，各地律师调解工作室（中心）累计调解案件25万多件，达成调解协议8.5万多件，新冠肺炎疫情防控期间共调解案件1.8万多件，有效防范化解了各类风险挑战，为统筹推进疫情防控和经济社会发展作出了积极贡献。

　　不断改善营商环境。中国司法机关通过司法保障为社会营商环境优化作出了积极的贡献。在知识产权保护方面，近年来全国司法机关高度重视知识产权保护工作。在司法服务市场方面，各地区司法行政部门在公证服务事项上发力，减少企业的公证环节，提高企业公证服务效力。仲裁制度方面，积极探索设立新型仲裁机构。其一，2020年以来，中国国际经济贸易仲裁委员会成立了海南仲裁中心，海南国际仲裁院设立了国际医疗争议调解仲裁中心、国际商事调解中心等，服务于海南自由贸易区国际贸易。多家自贸区仲裁机构的设立有助于为自由贸易区提供优质的法律服务，建立健全多元化商事纠纷解决机制。其二，为适应经济社会发展需要，2020年以来，中国先后设立了大湾区国际仲裁中心、重庆仲裁委互联网仲裁院、全国首个生态仲裁院（南平生态仲裁院）等新形式的仲裁机构，服务于新形势下的商事仲裁需求。其三，为加强内地与香港的仲裁结果互认，出台了《最高人民法院关于内地与香港特别行政区相互执行仲裁裁决的补充安排》，强调内地与香港互相认可依据对方仲裁规定作出的裁决，方便商业贸易往来。

　　中国司法还面临一些困难与挑战

　　2021年以来，各项司法工作取得显著成效，2022年，司法机关应当以习近平新时代法治思想为指导，在党的领导下，采取有力措施，从以下几个方面破难题、补短板，迎接更大的挑战。

　　司法要坚持正确的政治方向。在中国共产党建党新的百年征程开局之际，司法工作更要始终把党的政治建设放在首位，根据中央全面依法治国工作会议精神，提高政治站位，为新时代政法工作提供坚强的政治保证。

　　要深化司法体制改革，加强司法权力监督。一是强化司法体制综合配套改革，切实落实好“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，既要保障好法官、检察官办案主体地位，也要落实好领导干部办案机制，通过制度确保领导干部直接办理重大、疑难、复杂案件。尽快开展司法体制改革成效评估。二是深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。结合司法实践，进一步健全认罪认罚从宽制度，确保刑事案件律师辩护、法律帮助全覆盖落地生根。三是完善民事诉讼制度。及时总结民事诉讼程序繁简分流改革试点经验，探索扩大小额诉讼程序适用范围。四是深化执行体制改革。推进审执分离，优化执行权配置。完善刑罚执行制度，统一刑罚执行体制。

　　要防范风险，多元解纷，服务社会政治大局。一是推进基层社会治理体系建设，努力把矛盾纠纷化解在基层。二是健全中国特色一站式多元纠纷解决体系，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作，建立“一站式”纠纷解决机制。三是营造公平公正的法治化营商环境，平等保护国企民企、内资外资、大中小微企业，为企业正常的经营活动保驾护航。

　　要加大对司法活动的监督力度。人民法院要求落实内部人员过问案件记录追责、规范司法人员与律师和当事人等接触交往行为相关制度。最高人民检察院发布的《“十四五”时期检察工作发展规划》明确，检察机关要构建规范高效的检察权运行制约监督体系，并通过加强检察官业绩考评，提升检察官办案质量等具体措施，加强检察权的运行监督。在司法行政系统，全国监狱系统深入开展违规违法办理减刑、假释、暂予监外执行案件全面排查整治工作，依法规范减刑、假释、暂予监外执行工作，严厉惩处“纸面服刑”“提钱出狱”行为。

　　要继续加强科技手段与司法的结合，深化智慧司法建设。司法是国家治理的主要手段之一，智慧司法建设是国家信息化建设的重要组成部分。智慧司法不仅可以提升司法治理效率，也是新时期司法机关满足人民群众司法需求的重要技术手段。2021年，最高人民法院制定了在线诉讼规则，加强互联网法院建设。今后，智慧司法必将在公共法律服务、多元解纷等多方面，以其开放互动、集约高效发挥更大作用，推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 中国司法报告：发展、成效与展望（2021）

　　一、 深化改革强化权力监督

　　二、 加强司法人权保障力度

　　三、 提升司法社会治理水平

　　四、 提供司法便民为民服务

　　五、 拓展智慧司法应用领域

　　六、 司法制度的挑战与展望

　　Ⅱ 司法体制改革

　　2. 中国司法改革的新进展（2020～2021）

　　3. 司法责任制与党建工作责任制深度融合机制研究

　　4. 成都法院庭前会议制度实施效果实证研究

　　5. 双重领导：苏州法院执行管理体制改革的实践与探索

　　6. 小额诉讼案件裁判文书简化规则的检视与修正

　　Ⅲ 司法人权保障

　　7. 新时代进一步提升未成年人审判专业化研究

　　8. 监狱国家赔偿风险与防控

　　9. 刑事诉讼中“五类人员”出庭情况调研报告

　　Ⅳ 司法社会治理

　　10. 民事检察案件中检法协作促成和解机制研究

　　11. 江西法院民意服务、评价、监督一体处理平台调研报告

　　12. 诉源治理视野下司法确认程序的现状剖析与模式构建

　　13. 行政复议制度解纷功能的优化——以行政复议与行政诉讼对比为视角

　　14. 诉讼信用评估体系：应用、挑战及制度构建——以余姚法院为样本

　　15. 短视频场域内法院宣传工作的困境和出路——基于法院抖音号的实证分析

　　16. 提级发函：黑恶案件司法建议机制的检视与改造

　　17. “枫桥经验”语境下人民法庭参与基层社会治理的优化进路

　　Ⅴ 智慧司法研究

　　18. 四川省公证机构标准化建设调研报告

　　19. 大数据、人工智能在法院执行领域的应用分析

　　20. “互联网+仲裁”的广州实践

　　21. 苏州相城法院在线庭审“飓风”方案的探索与实践

　　Ⅵ 评估报告

　　22. 中国狱务透明度指数报告（2021）——以监狱管理局网站信息公开为视角

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