近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《中国卫生法治发展报告No.1（2021）》。

　　本书在新时代背景下，从医疗卫生机构、医务人员、基本医疗保险、健康老龄化、中医中药等方面，聚焦法治热点，梳理了中国近年来卫生领域法治建设的探索与经验。书中就控烟法治、健康老龄化、食品药品依法治理等推出一系列专题报告；卫生相关的侵权责任、损害赔偿与纠纷化解是卫生法治的重要组成部分，书中从立法规范、司法审判、大数据分析等多角度进行研讨。

　　1.卫生法治发展成效显著

　　2015年12月，全国人大教科文卫委员会召开基本医疗卫生法起草工作机构第一次全体会议暨基本医疗卫生法起草工作启动仪式，医疗卫生基本法的立法工作全面启动。2019年，《基本医疗卫生与健康促进法》出台，作为中国卫生与健康领域的第一部基础性、综合性法律，其体现了从“以治病为中心”到“以人民健康为中心”的理念转变，为医疗卫生事业的改革与发展提供了法治保障。发展至今，卫生法治作为涉及多个传统法律部门的综合性法律领域，表现出齐头并进的良好发展态势，由宪法相关条款、法律法规、规章文件、标准指南等共同组成的卫生法律制度体系已基本形成。医疗机构管理逐步规范化。加强医护人员权益保障及行为规范管理。重视医疗质量管理。药品、疫苗与医疗器械安全管理等。推进中医药事业法治。强化医疗卫生广告规制。完善公共卫生法律体系。健全医疗保障法律体系。卫生执法监管稳步推进。加强健康权益法治保障。推进卫生领域“放管服”。医患纠纷化解迈向法治化。

　　在充分肯定中国卫生法治取得巨大成效的同时，也应认识到，现有卫生法律规范体系还不能满足公共卫生和全面推进健康中国战略的要求，卫生监管制度还有待健全和强化。

　　2.新医改方案取得了预期的社会效果

　　新医改方案实施以后基本取得了预期的社会效果，表现在以下方面:①基本医疗保障实现了城乡居民全覆盖。②医疗保障统筹层次逐步提高。③政府对医疗保障的财政投入逐年增加。④基金规模扩大，保障水平显著提高。⑤基层医疗卫生机构的数量逐年增加。⑥医保受保险人的用药需求基本得到满足。⑦基层医疗卫生服务体系逐步健全。⑧基层卫生院医护人员有所增加。⑨“预防为主、防治结合”的理念深入人心。⑩100%的地区用社保卡结算。

　　3.我国医疗纠纷预防和处理法律体系框架基本建成

　　医疗纠纷处理日趋走向法治化途径，但医疗损害补偿机制、医疗纠纷社会共治的治理能力、治理机制仍需完善。

　　依法推动公立医院高质量发展，促进医疗机构法律风险防控体系建设，完善医院法律顾问制度。进一步提升医患双方共同分担医疗风险的社会共识。进一步完善社会互助、形成社会共治体系。进一步完善医疗风险分担机制。风险分担机制是未来迫切需要解决的课题。

　　其做法包括：一是进一步扩大和完善医疗机构医疗责任保险机制，有效承担医疗机构有过错的医疗损害赔偿；二是社会建立医疗风险基金，分担医疗机构无过错的医疗损害补偿，包括输血不良反应基金、药品不良反应基金、母婴风险基金等等；三是患者通过购买商业医疗保险、医疗意外险、手术意外保险等分担医疗风险；四是国家建立贫困救济基金，对极端贫困患者给予救济。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 中国卫生法治的成效与展望（2021）

一、 背景与形势

二、 主要发展成效

三、 问题与挑战

四、 展望

Ⅱ 医疗健康保障

2. 中国医疗卫生保障体系的发展与展望：从全民医保到全民健康

3. 中国老年人卫生医疗法治保障的演进与完善

4. 中国长期护理保险的试点与展望——以待遇政策设计为中心

5. 中国控烟法治发展报告

Ⅲ 医疗卫生规制

6. 中国食品药品安全依法治理的全面实践

7. 中国药品授权引进法治状况调研报告

8. 中医医术确有专长人员医师资格考核研究报告

9. 医疗数据应用中的重大安全风险防范

Ⅳ 医患关系与医疗纠纷处理

10. 张力与平衡：《民法典》对医患双方权利义务的调整

11. 中国医疗纠纷预防与处理法治回顾与展望

12. 浙江省2018～2020年医疗损害责任纠纷调研报告——以1955件文书为对象

13. 医疗损害责任纠纷案件审理实证研究——以慈溪法院2013～2020年案件为样本

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