近日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合举办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《前海法治发展报告No.4(2021)》。

　　本书对前海法治建设经验、成果进行了全方位、多角度、多层次的提炼和总结。书中对前海的法治政府、司法建设、知识产权保护、法治社会建设等领域进行了分析与展现，对未来前海法治发展进行了展望。蓝皮书继续发布了前海法治建设的总报告和评估报告，总报告以定性方法全面总结过去一年前海法治发展的经验和成就，评估报告则以客观数据和客观材料为依据，对前海法治建设情况进行问诊把脉。

　　党建新模式引领牵头抓总统筹各方

　　《法治蓝皮书》指出，前海探索形成拓展融合型基层党建新模式，党建已成为前海开发建设的强大动力、社会治理共建共治共享的枢纽力量。2018年前海合作区党工委正式挂牌成立后，发展形成前海管理局机关党委、驻区单位党组织、局属公司和合资公司党组织、非公有制经济组织和社会组织党组织四大类型。2018年，深圳市委批准设立前海党工委、纪工委，推动前海党的领导由“管自身”向“管全域”转型，形成了“纵到底、横到边”的区域化党建格局。随后，前海先后发布《前海党的建设三年规划（2019～2021）》《关于加强自贸片区党的建设的指导意见》《推进党支部建设三年行动计划（2020～2022）》《前海“两新”组织“两个覆盖”提质行动方案》，搭建起了前海整体布局框架。为构建全能型党建阵地，前海启用党群服务中心，以便开展各类党群活动、开展公益便民活动和企业赋能活动。加强党建引领，使得前海改革创新有了强有力的领导核心，社会治理有了高效的组织基础，民主法治有了根本保障。在改革创新方面，党建牵头保证前海各项改革举措与党中央最新精神保持一致；在社会治理方面，党建统筹为应对突发事件，尤其是疫情防控方面提供了坚强后盾；在民主法治方面，党建引领帮助前海各项法治创新能够符合中国特色社会主义法治精神。

　　积极推动法规政策出台引领创新

　　2020年8月，深圳市人大常委会审议通过《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》修订案，同时还通过了《深圳经济特区前海蛇口自由贸易试验片区条例》《深圳国际仲裁院条例》。修订后的《深圳经济特区前海深港现代服务业合作区条例》允许民商事合同当事人一方为在前海合作区注册的港澳台资及外商投资企业协议选择合同适用的法律。

　　《法治蓝皮书》指出，在打造基础性立法格局基础上，前海立足金融、现代物流、信息服务、科技服务等领域的特色政策创新，累计出台现代服务业综合试点、外商投资管理、金融业扶持、境外高端人才扶持等方面的产业扶持政策和规范指引50余项。前海还出台系列政策，协助企业群众平稳度过疫情“寒冬”。《前海防控疫情支持企业共渡难关若干措施》规定的扶持资金达1.1亿元，惠及企业数千家，单个企业最高可获扶持资金超500万元。由此，“基础立法+产业性规定+配套性制度规则”的规则体系初步形成。

　　2020年，《深圳市前海深港现代服务业合作区管理局重大行政决策程序规定》出台。2021年3月，《前海管理局2021年度重大行政决策事项目录》向社会公布，拟出台“深圳市前海深港现代服务业合作区管理局产业发展资金管理工作规程”“深圳市前海深港现代服务业合作区管理局公平竞争审查实施细则”“深圳市前海深港现代服务业合作区管理局合同管理办法”三项内部制度。

　　前海法治发展展望

　　前海承担着自由贸易试验、粤港澳合作、“一带一路”建设、创新驱动发展“国家使命”以及其他十多个重大国家定位，是真正的“特区中的特区”。因此，前海更应当敢为人先，抓住时代机遇，推动前海法治建设向纵深迈进。

　　法治保障实现共同富裕。作为中国特色社会主义先行示范区的深圳以及中国特色社会主义法治建设示范区的前海，不应在共同富裕面前落后。前海拥有其他地区无法比拟的优势，作为法治发展高地，前海应当以法治方式实现共同富裕方面提供经验。共同富裕不仅有浙江一个版本，更应当有前海版本，深圳版本，乃至广东版本。自由贸易试验区的设立是为了优化营商环境的试点。而好的营商环境不是让一小部分人富裕而使大部分人贫困。在实现共同富裕中，前海乃至深圳应当有所作为有所尝试，在某些方面提供具有前海特色的共同富裕的经验。

　　打造粤港澳规则衔接样板。尽管关于粤港澳大湾区立法协同的呼声很高，但由于粤港澳大湾区“9+2”城市分属三个法域两种基本制度，这在客观上导致粤港澳大湾区立法协同的难度较大。在此背景下，前海乃至深圳应当为粤港澳大湾区“9+2”规则衔接开启破局尝试。目前，前海立足金融、现代物流、信息服务、科技服务等产业的特色政策创新和开放举措，出台了50多项具有前海特色的产业扶持政策和规范指引，借以强化粤港澳大湾区经贸以及人员往来。未来应当在这些规范指引基础上，加强与香港、澳门规则的衔接探索，构建多方认同的共同制度框架，为未来规则衔接打造前海及深圳样板。

　　深入推进国际法务区建设。前海作为特区中的“特区”，在法律服务方面已经处于全国第一梯队。未来前海应在巩固现有资源的基础上，稳步推进国际法务区建设。前海深港国际法务区建设需以“一个定位+两个支柱+三个条例”为支撑，坚持统筹推进国内法治和涉外法治，这就要求：一方面，深圳前海需要进一步完善制度建设，用足用好特区立法权，围绕国际法务区建设方案，构建“1+N”政策体系；另一方面，继续引进重要国际机构。积极引进包括联合国国际贸易法委员会、世界银行国际投资争端解决中心、国际商会国际仲裁院等在内的相关国际组织，提升前海法治的国际影响力，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，建成空间集约、体系集成、产业集群、要素集中、人才聚集的具有全球影响力的高水平深港国际法务区。

　　推动法治文化国际交流。深圳前海作为国家唯一批复的中国特色社会主义法治建设示范区，通过创新探索，出台了全国首份自贸区法治建设专项系统规划——《前海中国特色社会主义法治建设示范区规划纲要（2017～2020）》，建立了全国首个自贸区法治指数——前海法治指数评估指标体系，建立多元化国际化纠纷解决机制，设立全国第一家按法定机构模式治理的仲裁机构——深圳国际仲裁院。以上都是前海在打造中国特色社会主义法治示范区过程中的尝试和努力。未来前海应当锐意进取，不仅要将发展成果规范化、法治化、制度化，为其他地区法治发展提供有益经验，而且要讲好前海法治故事，推动法治文化国际交流，将前海打造成为展示社会主义法治文化和国际法治文化交流的“双窗口”。未来前海在推动国际组织落地的同时，应加强双方法治文化交流，举办各类国际法治论坛以及研讨会，将展现法治成果和讲好中国法治发展故事作为国际交流的重要内容。

　　精彩目录

　　Ⅰ 总报告

　　1. 法治前海的发展与展望（2021）

　　一、 基本情况

　　二、 前海的做法与经验

　　三、 法治前海的未来展望

　　Ⅱ 评估报告

　　2. 前海法治指数评估报告（2020）

　　Ⅲ 法治政府

　　3. 前海建设领域深港合作的制度创新与实践探索

　　4. 前海“证照分离”改革中告知承诺制相关法律问题研究

　　5. 前海税收法治建设的实践探索与未来展望

　　6. 前海探索跨区域跨法域规则衔接的实践

　　7. 前海深化与港澳服务贸易自由化：成绩、问题及建议

　　8. 迪拜国际金融中心金融法治建设经验及对前海的启示

　　Ⅳ 司法建设

　　9. 前海法院创新构建跨境商事纠纷化解体系

　　10. 2018～2020年深圳涉港刑事案件调研报告

　　11. 对新型专门法院建设进行检察监督的探索与挑战

　　12. 推动金融审判新发展建设金融司法新高地

　　Ⅴ 知识产权保护

　　13. 中国（深圳）知识产权保护中心的知识产权创新实践与探索

　　14. 知识产权司法保障的前海经验

　　15. 深圳知识产权法庭综合改革试点的探索与实践

　　16. 前海知识产权保护制度的创新实践与探索

　　Ⅵ 法治社会建设

　　17. 前海法治文化建设的创新与实践

　　18. 基于时间和区块链技术的证据溯源研究

　　19. 前海社会信用体系建设实践

　　20. 深化粤港澳合伙联营律师事务所机制改革的实践与创新

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