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报告精读 | 太平洋岛国蓝皮书:太平洋岛国发展报告(2021)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2022-04-19

  近日,由教育部国别和区域研究中心(备案)、山东省首批重点新型智库建设单位、山东外事研究与发展智库——聊城大学太平洋岛国研究中心和社会科学文献出版社联合主办的《太平洋岛国发展报告(2021)》和《太平洋岛国研究》(第六辑)新书发布会在线上举行。

  《太平洋岛国蓝皮书:太平洋岛国发展报告(2021)》由聊城大学太平洋岛国研究中心组织力量编写,陈德正、赵少峰担任主编。该报告是以14个独立的太平洋岛国为主要关注对象,兼顾南太平洋地区其他未独立的岛屿地区,旨在全方位、多视角地展现太平洋岛国地区2020年度在政治、经济、外交、社会、文化等各领域的发展全貌,同时重点关注该区域在此期间发生的一系列热点和焦点问题,为读者提供一部涉及地区重大问题、注重时效性、真实性的综合性报告,以满足中国与太平洋岛国地区合作与发展的现实需求。

  《太平洋岛国发展报告(2021)》分为总报告、分报告、国别与区域篇、专题篇、中国—太平洋岛国关系篇、附录六部分。“总报告”从总体上分析了2020年太平洋岛国的政治、经济、外交、与中国关系等问题,并指出太平洋岛国在面临疫情防控和经济下行的双重压力下表现出前所未有的政治共识。“分报告”阐述了2020年太平洋岛国政治、经济、外交三个方面的新发展和新动向。“国别与区域篇”聚焦瓦努阿图的发展状况、斐济经济政治外交发展、萨摩亚政治经济形势及中萨关系发展状况、2020年帕劳大选等问题。“专题篇”聚焦太平洋岛国海洋经济与海洋治理发展、太平洋岛国旅游业发展形势、太平洋岛国次区域主义及其最新进展、美国太平洋岛国政策的演进与逻辑、日本与太平洋岛国关系回顾与展望等问题。“中国—太平洋岛国关系篇”主要对2020年中国—太平洋岛国关系进行回顾并做出展望,对新冠肺炎疫情冲击下的巴布亚新几内亚及其与中国关系的变化进行了论述。

  《太平洋岛国发展报告(2021)》通过全方位、多角度论述太平洋岛国政治、经济、外交、区域合作等多方面的情况,反映了太平洋岛国与中国关系的最新发展态势。希望通过太平洋岛国蓝皮书对太平洋岛国的政经社情和双边关系的全面跟踪、系统整理和综合分析,形成较为权威的报告,为国家有关部门制定政策提供重要参考,为国家“一带一路”倡议的实施和中国—太平洋岛国关系的发展提供不可或缺的研究资料。

  1.太平洋岛国地区政治形势:总体稳定但存在危机

  2020年,太平洋岛国政治总体发展稳定,部分国家和地区政局出现动荡。瓦努阿图、纽埃、基里巴斯、帕劳等国家先后进行了领导人换届选举,选举过程总体较为顺利,各国政府实现了换届调整。巴布亚新几内亚、汤加、所罗门群岛等国政局则出现一定动荡。由于巴新面临的经济危机没有在总理马拉佩的带领下好转,执政党政府议员加入了反对党议员的阵营中;政党立场的不同导致汤加党派斗争激烈;马莱塔省对所罗门群岛中央政府的不满及分离倾向是所罗门群岛政局动荡的主要原因。布干维尔问题、新喀里多尼亚公投问题、密克罗尼西亚联邦楚克州公投问题、法属波利尼西亚市政选举问题依旧错综复杂,引人注目。

  新形势下,公共卫生事件和气候问题考验太平洋岛国政府的执政能力。自2020年3月发现首例新冠肺炎确诊病例后,太平洋岛国先后宣布进入紧急状态,封锁边境,以应对新冠肺炎疫情的传播。疫情对太平洋岛国造成严重的社会问题,如社会不平等加剧、贫困人口增多、失业率上升等。为解决此类问题,太平洋岛国政府采取了实施失业援助计划、增加财政预算、寻求外来援助等措施。太平洋岛国地区历来是气候变化的受害者,气候变化所带来的旱涝灾害、热带气旋等自然灾害严重影响了该地区的可持续发展、人民的健康与生活。为此,2020年,太平洋岛国先后召开了太平洋岛国论坛外交部长会议、太平洋岛国自然保护区会议、太平洋气候变化会议来应对太平洋地区气候变化问题。就2020年的情况而言,太平洋岛国的政治生态和政治机制日渐完善,但由于自身综合国力弱等因素,未来仍充满不确定性。

  2.太平洋岛国的经济形势:经济恢复面临诸多不确定性因素

  2020年,受新冠肺炎疫情的影响,太平洋岛国遭受空前的经济发展危机。支柱产业停滞、大量企业关停、失业率高企、基本物资紧缺、财政赤字扩张等一系列严峻问题,使太平洋岛国陷入了空前的经济社会发展危机。

  旅游收入在太平洋岛国的国家收入中占重要一环,旅游业的停滞给太平洋岛国带来严重的经济损失。统计数据显示,2020年4月至9月,太平洋岛国地区每月游客人数同比下降99%~100%。太平洋岛国渔业资源丰富,渔业是各岛国外汇收入的重要来源之一。新冠肺炎疫情导致的供应链受阻、渔船捕捞许可证费用的缴纳延迟以及机场、港口和部分工厂的关闭和船员隔离等,给各岛国带来冲击。据计算,疫情下渔业公司每天每船损失5万至6万美元,各岛国每天每船损失13万美元。新冠肺炎疫情下,太平洋岛国民生领域面临挑战。主要表现在贫困人口剧增、物资严重短缺等方面。新冠肺炎疫情给太平洋岛国财政带来了巨大冲击,各岛国政府均面临巨大的财政压力。库克群岛2020年政府财政赤字为1190万新西兰元;斐济政府财政收入占GDP的比重从2019年的27.3%下降到2020年的0.9%;帕劳2020年政府税收同比下降约25%;巴布亚新几内亚政府收入同比下降2.9%;纽埃财政赤字的比重从2019年的1.2%扩大到2020年的4.7%。

  为应对疫情影响,太平洋岛国积极采取一系列自救行动,并向国际社会寻求援助,通过内外结合的方式全力推动经济恢复。多数太平洋小岛屿国家经济不堪重压,开始酌情分阶段放松限制措施,并响应澳大利亚与新西兰发起的太平洋“旅行泡泡”计划。太平洋岛国政府采取各种长短期财政刺激措施,以减轻新冠肺炎疫情冲击的影响。太平洋岛国还通过互联网业务借力数字经济加快转型。此外,太平洋岛国还主要借助澳大利亚、新西兰、中国、美国的援助以期达到复苏经济的愿望。

  随着全球经济的恢复,太平洋岛国经济社会发展在经历了低谷以后也逐渐走向复苏。但由于各种不确定性风险的存在,何时能恢复到疫情前水平主要取决于两方面因素。一是国际疫情控制进展;二是岛国自身恢复速度。从中长期发展来看,当今世界正经历百年未有之大变局,太平洋岛国也迎来了自求得独立以后最重要的战略机遇期,政治、经济、社会、技术环境稳步改善,产业基础持续巩固,发展势能不断积累,总体向好发展态势有望加速显现。

  3.新冠肺炎疫情背景下中国与太平洋岛国关系稳定发展

  2020年,新冠肺炎疫情给世界各国带来了重大影响。太平洋岛国人民和中国人民守望相助,共战疫情。在中国抗击疫情最艰辛的时期,来自太平洋岛国领导人和民众的关心、支持给了中国人民无限的精神鼓舞。在疫情稳定后,中国也向太平洋岛国提供了医疗技术援助,通过视频会议向太平洋岛国分享抗疫经验。中国政府还设立了“中国-太平洋岛国抗疫合作基金”,向太平洋岛国提供资金和抗疫物资援助。

  新冠肺炎疫情背景下,中国同太平洋岛国通过实际外交行动推动了双方合作。2020年1月,基里巴斯总统马茂来访,两国签署了共建“一带一路”谅解备忘录等文件,是中基关系发展的重要里程碑;习近平主席给巴新布图卡学园回信,鼓励师生团结一心、共克难关。2020年1月,受汤加议会邀请,中国全国人大常委会副委员长丁仲礼率全国人大代表团访问汤加。丁仲礼要求中国农业专家组向汤加人民多传授农业技术,让更多的汤加人民从中收益。自2019年9月基里巴斯、所罗门群岛与中国复交和建交后,中国在两国的使馆分别于2020年5月15日和9月21日复馆、开馆。

  中国与太平洋岛国通过各种方式加强经贸合作。中国海关公布的数据显示,受疫情的影响,2020年,中国同太平洋岛国的经贸额下降显著,但中国依然通过举办线上会议、线下活动等方式,积极与太平洋岛国加强经济贸易合作。

  精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年太平洋岛国地区总体形势评析

Ⅱ 分报告

2. 2020年太平洋岛国地区政治形势

3. 2020年太平洋岛国经济形势

4. 2020年太平洋岛国外交形势

Ⅲ 国别与区域篇

5. 2020年瓦努阿图发展状况

6. 2020年斐济经济、政治、外交发展评析

7. 2020年萨摩亚政治、经济形势及中萨关系发展状况

8. 2020年帕劳大选及其影响因素分析

Ⅳ 专题篇

9. 2020年太平洋岛国海洋经济与海洋治理发展评析

10. 2020年太平洋岛国旅游业发展形势

11. 太平洋岛国次区域主义及其最新进展

12. 从特朗普到拜登:美国太平洋岛国政策的演进与逻辑

13. 2020年日本与太平洋岛国关系回顾与展望

Ⅴ 中国-太平洋岛国关系篇

14. 2020年中国-太平洋岛国关系回顾与展望

15. 新冠肺炎疫情冲击下的巴布亚新几内亚及其与中国关系的变化

Ⅵ 附录

16. 2020年太平洋岛国大事记

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