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报告精读 | 哈萨克斯坦蓝皮书:哈萨克斯坦发展报告(2021)
来源:皮书说  作者:皮书说   发布时间:2022-05-12

  2022年5月12日,西北大学丝绸之路研究院、西北大学哈萨克斯坦研究中心和社科文献出版社共同发布了《哈萨克斯坦蓝皮书:哈萨克斯坦发展报告(2021)》。

  《哈萨克斯坦发展报告(2021)》由西北大学丝绸之路研究院、西北大学哈萨克斯坦研究中心、西北大学中亚研究院组织专家学者撰写。本报告由总报告、分报告、专题篇、中哈关系篇和附录构成,系统梳理了2020年哈萨克斯坦的政治、经济、社会和外交状况,并汇总了2020年哈萨克斯坦的要闻。

  社会层面,受新冠肺炎疫情影响,2020年是哈萨克斯坦非常困难的一年,原定的很多工作被迫停止,国家发展进程受阻。为抗击疫情,哈国采取较严格的封闭管理措施,这些措施在控制疫情的同时,对经济和社会发展也带来负面影响。哈国意识到仅靠本国力量难以抵抗疫情,在注意与周边国家协调的同时,尤其重视与俄、中、美等医疗卫生大国合作,积极争取大国的援助和支持。

  政治层面,2020年,在领导抗击疫情的同时,托卡耶夫总统致力于建设“倾听型国家”,提高国民素质,实施渐进性政治改革,建立新型国家管理(治理)体系,落实行政改革。其中影响较大的政策如下:修改《政党法》;调整行政机构设置,设立总统直属的战略规划和改革署、竞争保护和发展署和最高改革委员会;实施《2020~2025年语言政策》,强化哈萨克语的国语地位;发展电子政务,设立“政府为商业服务”统一窗口;裁撤冗员,计划将国家公务员数量减少25%,节约财政资金,同时增加青年人和女性比重。

  经济方面,2020年,受新冠肺炎疫情、外部需求大减和国际原油价格大跌诸多因素的影响,哈国经济陷入窘境。为稳定经济,哈国发布系统的“反危机计划”,共筹措资金4.4万亿坚戈(约合100亿美元),用于刺激企业发展和维护物价稳定。主要措施如下:保民生;努力救助企业;控制货币兑换,尽可能稳定汇率;力保油气开采量,防止量价齐跌;关注债市,防止企业资金链断裂,引发银行危机;实施工业和基础设施建设项目,刺激生产,增加就业。

  外交方面,根据国内外形势变化,哈萨克斯坦2020年3月发布了指导未来十年外交工作的基本政策文件《哈萨克斯坦对外政策构想(2020~2030)》。2020年,哈俄关系继续走深走实;中哈关系继续巩固发展;哈与欧盟关系发展较顺利。2020年2月初,美国国务卿蓬佩奥访问中亚期间,发布美国新版“中亚战略”,美国选择在哈国宣布中亚新战略,足见对哈萨克斯坦的重视。不过,哈美在合作的同时,美国希望哈萨克斯坦充当“反华”前沿,使哈萨克斯坦陷入两难选择。

  国家安全方面,2020年疫情期间,哈萨克斯坦国内安全形势十分严峻,恐怖主义和极端主义威胁不降反升,网络空间安全问题频发,跨国集团犯罪出现新变化,生物安全威胁上升。哈国政府针对比较突出的安全问题,采取了一系列应对措施,确保国家安全。

  1.疫情给中哈合作带来考验和机遇

  蓝皮书指出,哈萨克斯坦是我国的永久全面战略伙伴,疫情给中哈合作带来考验和机遇。在疫情发生初期,哈国内政界就国际社会针对我国疫情的指责表示,支持中方的抗疫决定和采取的措施。2020年3月24日,中哈元首进行电话沟通,哈方在肯定中国抗击疫情取得杰出成就的同时,表示愿意加强与中方的防疫和抗疫合作,争取早日战胜疫情,继续推进深化两国的永久全面战略伙伴关系,推动“一带一路”高质量发展。

  受疫情影响,中哈在建项目出现周期变长、资金回收风险变高等问题,为规避疫情给中哈合作带来的风险和损失,应注意加强以下几个方面的工作。

  一是注重与哈方建立多领域对话渠道,特别是在疫情背景下应重视建立防疫和抗疫“应急对话机制”,加强与哈在突发公共卫生事件方面的沟通与协调,加强医疗卫生领域合作。现阶段,疫情在全球蔓延的趋势尚未得到有效抑制,随着病毒变异和传播速度逐渐加快,医疗系统的压力也持续增大。2020年11月,我国在上合组织框架下提出将推动构建“卫生健康共同体”“安全共同体”“发展共同体”“人文共同体”,加强与哈在公共卫生安全和医学研究领域的深入合作,将为地区卫生健康和公共卫生安全提供切实保障。加强中哈医疗领域的研究合作和产业合作,现阶段主要包括疫苗的研发与生产、传统医学等合作。

  二是关注哈疫情后经济复苏计划及重点扶植和发展的行业领域,拓展与哈在数字经济发展、跨境金融合作和产品开发、交通和基础设施建设等方面的合作。疫情给哈萨克斯坦政治经济发展带来较大影响,但哈并未改变总体经济发展战略和目标。中哈合作在疫情复苏的背景下出现新的增长点,受疫情打击较为严重的交通运输业、旅游业等急需恢复,也为我国企业在哈拓展合作思路提供新机遇。哈农业受疫情、农产品运输、春季播种、进口数量下降等因素影响,哈今后将重点关注粮食安全、数字农业发展和家庭农场等问题。

  三是重视开展中哈民间交流与合作,促进青年群体的交往与相互了解。青年接受新事物能力较强且思维活跃,是社会中有创造力和活力的群体,促进双方青年群体的交流有利于巩固民间友谊和文化交流,有利于减少因文化和历史等差异造成的心理隔阂,有助于实现民心相通。

  2.中哈经济合作前景乐观

  蓝皮书指出,哈萨克斯坦是中国在中亚最大的贸易伙伴。据中国海关总署统计,2020年1~12月,中哈双边贸易额为214.3亿美元,同比下降2.6%;其中,中国对哈出口117.1亿美元,同比下降8%;自哈进口97.2亿美元,同比增长4.9%。双边贸易中方顺差为19.9亿美元,同比下降42.7%。据哈萨克斯坦国家银行数据,2020年1~9月,中国对哈投资5.206亿美元,是对哈投资的第八大国,前四大投资国分别是荷兰、美国、瑞士和俄罗斯。

  2005~2019年,中国对哈萨克斯坦的总投资额为177.363亿美元,约占这一时期中国投资总额的6%。中国投资对哈萨克斯坦经济有着重要意义,其中很大一部分投资流向了开采和制造业。

  “一带一路”倡议提出后,哈萨克斯坦是第一个与中国达成产能合作协议的国家。2020年6月,中哈两国达成一致落实“价值5.76亿美元的7个投资项目”。2020年,中国企业承建的阿拉木图州光伏电站、江布尔州札纳塔斯风电项目和卡拉干达州YDD硅铁矿热电炉项目竣工投产,努尔苏丹市西南环城公路建成通车,东哈萨克斯坦州图尔古松水电站顺利复工。2020年,中国企业在哈参与投资项目共3个,项目投资总额约1.42亿美元。中国企业控股或参股的6家企业进入哈外资企业30强。

  哈萨克斯坦是中国西部经陆路通向欧洲的必经之路。两国在过境运输合作方面卓有成效,未来合作潜力巨大。哈萨克斯坦通过中国的连云港进入太平洋,成为欧洲和亚洲的交通枢纽,其经济活动拓展到太平洋和大西洋。2017年2月,通过中国连云港,哈萨克斯坦将小麦首次出口到东南亚。2020年,中国过境哈萨克斯坦的中欧班列达9679列,创历史新高。其中,从阿拉山口出境经哈萨克斯坦的中欧班列达5027列,同比增长41.8%;从霍尔果斯出境经哈萨克斯坦的中欧班列达4652列,为历史最高,同比增长37%。

  中哈农业合作潜力巨大。哈萨克斯坦农业部国家检疫委员会主席马尔斯称,“2020年前8个月,哈对华出口农产品64.3万吨,出口额达2.48亿美元,与上年同期(64.29万吨,2.17亿美元)相比呈增长态势”。中哈两国已签署19种哈植物及畜牧产品输华检验检疫要求议定书,包括小麦、亚麻籽和大麦等。

  从上述数据看,在新冠肺炎疫情背景下,2020年中哈在经济领域的合作成效明显,虽然双边贸易额较2019年相比略有下降,但中国自哈萨克斯坦的进口额上升。中哈产能合作的55个项目,有竣工有复工的项目,疫情没有阻挡两国的经济合作。过境哈萨克斯坦的中欧班列也创历史新高。

  2020年9月,哈总统托卡耶夫发表国情咨文,其中不少内容涉及与中国的经贸合作。一是发展物流运输综合体;二是应最大限度地刺激外国投资流入哈萨克斯坦并将利润再投资;三是大力发展数字化,在国内创造有高附加值的IT市场、工程和其他高科技服务,并出口到国外哈为实现这些规划,需要与其他国家开展合作,而中国是哈主要的伙伴国,中哈经济合作前景乐观。

  3.中哈两国人文合作基础深厚、前景广阔

  蓝皮书指出,中哈两国的人文合作有着深厚基础和广阔前景。1992年,中哈两国政府签署了《中华人民共和国和哈萨克斯坦共和国政府文化合作协定》,该文件成为两国开展文化交流与合作的纲领性文件。

  2020年初,在中国抗疫最艰难的时候,哈萨克斯坦是第一批向中国提供援助的国家之一。2020年4月,中国政府向哈派出医疗专家组援助哈抗疫,发挥重要作用,得到哈方的高度评价。中国社会各界向哈萨克斯坦捐助医疗用品,2020年12月,中国石油与哈方合作伙伴一道,为哈萨克斯坦Halyk慈善基金会捐赠抗疫资金40亿坚戈。

  中国与哈萨克斯坦均签署了《中国政府和哈萨克斯坦政府关于相互承认学历和学位证书的协定》。哈萨克斯坦来华留学人数逐年增加。2018年,来华学习的哈萨克斯坦学生共计11784人。目前,来华学习的哈萨克斯坦留学生约有1.4万人。截至2019年12月,中哈已建立18对友好省州和城市,其中北京市和努尔苏丹市互为友好城市。

  哈萨克斯坦为表彰外国学者加强国家间友好合作作出的贡献,以及为宣传阿拜遗产作出的贡献,于2020年8月10日举办了首个“阿拜日”,在这天哈为11名外国学者颁发了二级友谊勋章,其中有我国作家艾克拜尔·米吉提以及翻译家哈焕章。他们的作品是中哈友谊的见证。

  2020年,受疫情影响,航班停飞,在人员往来减少的情况下,两国的人文合作不仅没有停滞,还向更好、更广的方向发展。哈民众借助中国的影视作品更多地了解中国。深化两国的人文交流,做到相互了解,相互理解,相互尊重,相互包容,助力民心相通。

  精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2020年哈萨克斯坦形势回顾

Ⅱ 分报告

2. 2020年哈萨克斯坦经济形势

3. 2020年哈萨克斯坦教育事业发展的基本情况

4. 2019~2020年哈萨克斯坦的外交形势

5. 疫情对哈萨克斯坦的主要影响及其应对措施

Ⅲ 专题篇

6. 美国中亚新战略——地缘政治对抗的策略

7. 地缘政治条件变化下的哈萨克斯坦:预测和结论

8. 2020年中亚经济形势及对哈萨克斯坦的影响

9. 哈萨克斯坦参与欧亚经济联盟一体化经贸投资合作分析

10. 哈萨克斯坦交通业、物流业的发展与中欧班列运营状况

Ⅳ 中哈关系篇

11. 2020年中国与哈萨克斯坦关系述评

12. 中国企业在哈萨克斯坦发展状况

13. 中哈经贸发展的现状、合作模式与发展前景分析

Ⅴ 附录

14. 哈萨克斯坦2020年人口数据统计

15. 2020年哈萨克斯坦共和国社会经济发展情况及中央预算的执行情况

16. 哈萨克斯坦2020年对外贸易主要指标

17. 《哈萨克斯坦对外政策构想(2020~2030)》纲要

18. 2020年哈萨克斯坦大事记

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