由中国人事科学研究院组织编写的《事业单位蓝皮书：中国事业单位发展报告（2022）》近日出版。

　　蓝皮书对科研事业单位的发展趋势进行了分析。

　　1.科研事业单位精简机构稳步开展

　　自2014年以来，科研事业单位机构数实现七连降。

　　2020年2月28日，党的十九届三中全会审议通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，对加快推进事业单位改革进一步作出全面部署。继东北地区后，山西、浙江、天津等地纷纷开展事业单位改革。

　　2020年4月，在总结试点经验的基础上，山西重塑性事业单位改革全面铺开。为一揽子解决“小、弱、散”问题，此次事业单位重塑性改革的大方向是构建“大事业”的组织体系，使得事业单位变大变强，能够形成系统合力、发挥整体效果。重塑性改革的目的不是简单地精简机构和人员，而是通过机构、人员、功能的有机调整，实现事业单位的系统性整合。数据显示，山西省直事业单位机构从1205个精简为370个；编制从6.7万名减至2.7万名；省市两级事业单位改革基本完成，科研事业单位数量也得到精简。

　　2.科研力量进一步集中

　　中央科研单位的产出进一步增加。

　　数据显示，2020年，占机构总数24%的中央科研事业单位集中了76%的R&D人员，创造了70%的课题量，产出了67%的科技论文、52%的科技著作、78%的专利申请数、84%的发明专利、85%的有效发明专利、87%的专利所有权转让及许可数，获得了94%的专利所有权转让及许可收入，形成了68%的国家或行业标准数。相较于2019年，这些数据都有所提升。

　　3.人员结构进一步优化

　　人员学历层次进一步提高。

　　2020年R&D人员中拥有硕士、博士学历的人数为30.2万人，占比58.0%，相较于2019年的56.9%，增加1.1个百分点；女性占比进一步提升，2020年科研事业单位中女性人员为17.3万人，占比达到33.4%。与2019年相比，科研事业单位中女性人数增长6.3%。

　　4.基础研究进一步得到重视

　　2020年1月21日，科技部、国家发展改革委、教育部、中科院、自然科学基金委联合印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》，从原始创新环境、科技计划的原创导向、基础研究人才培养、科学研究方法手段、国家重点实验室原始创新等方面作出较为系统具体的谋划。

　　2020年5月，科技部、财政部、教育部、中科院、工程院、自然科学基金委共同制定了《新形势下加强基础研究若干重点举措》。

　　在此背景下，基础研究的人员投入抑或经费投入都持续增加。

　　在人员投入上，科研事业单位中从事基础研究的人员比重上升，增长1.0个百分点。

　　从隶属关系看，中央部门属科研事业单位从事基础研究方向的人员比重上升1.1个百分点。

　　从门类学科看，医药科学、自然科学、工程与技术科学、人文与社会科学从事基础研究的人员占比进一步增长，分别增长2.6个、2.0个、0.4个、0.3个百分点。

　　5.科研产出稳中向好

　　2020年，我国在课题、论文、专利申请等关键指标上稳中有增。

　　2020年，我国课题数达到13万项，增长3.5%；科技论文数量193947篇，增长4.3%，其中国外发表的科技论文数量增长20.5%；专利申请数增长10.8%，截至2020年，已达7.4万余件，其中发明专利增长10.1%，有效发明专利增长18.7%；专利所有权转让及许可数为4645件，增长57.8%。

　　6.科技评价改革进一步深化

　　长期以来，唯论文、唯帽子、唯职称、唯学历、唯奖项一直是评价科技人才的主要倾向。其中，论文更是居于首位，唯论文评价体系下，乱象横生。

　　2020年1月底，科技部下发通知，要求各有关攻关项目承担单位及其科研人员勇挑重担、敢于担当，把研究精力全部投入各项攻关任务上来，把论文写在抗击疫情的第一线，把研究成果应用到战胜疫情中。

　　2月17日，科技部印发《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施（试行）》的通知，其中共有27条措施，包括对论文评价实行代表作制度，不允许将论文发表数量、影响因子等与奖励奖金挂钩。加强论文发表署名管理，对论文无实质学术贡献仍然“挂名”的，依规严肃追究责任等。

　　2月18日，教育部、科技部联合印发《关于规范高等学校SCI论文相关指标使用 树立正确评价导向的若干意见》的通知，指出当前科研评价中存在SCI论文相关指标片面、过度、扭曲使用等现象；要求推动高等学校回归学术初心，净化学术风气，优化学术生态。多文出台象征着“破五唯”已迈出关键一步。

　　7.科技成果转化进一步推进

　　2020年5月，科技部等9部门印发《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点实施方案》；10月，《赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点单位名单》发布。

　　早在2018年，国务院发布的《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》对“探索赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权”便提出了明确的措施。

　　试点方案的出台在实施方式和内容上进行了创新与突破，进一步激发科研人员创新热情，促进科技成果转化。

图书推荐