2023年5月19日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2023年法治蓝皮书《中国法治发展报告》《四川依法治省年度报告》《珠海法治发展报告》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行。

内 容 摘 要

　　2022年，是党的二十大召开之年，也是常态化疫情防控经历严峻考验和转折的一年，更是继续推进全面依法治国并取得显著成效的一年。党的二十大报告首次专章部署了法治建设工作，重申了全面依法治国的重大意义与价值功能，为全面依法治国、建设法治中国提供了行动指南。2022年，全面依法治国持续推进，在人民法治、市场法治、平安法治、生态法治、监督法治和数字法治方面取得显著成绩：保障人民权益，增进民生福祉；优化营商环境，努力构建全国统一大市场；统筹推进刑事法治，建设平安中国；用最严法治促进绿色发展，建设美丽中国；完善现代法治监督体系，建设廉洁国家；推动新时代科技与法深度融合，建设数字中国。

　　建设人民法治，保障人民权益、增进民生福祉

　　党的二十大报告提出坚持以人民为中心的发展思想，维护人民根本利益，增进民生福祉。人民法治是建设法治国家的核心，涵盖三个层面：汇聚民意，贯彻全过程人民民主；兜底民生，织密民生保障网络；保障民权，提供覆盖城乡的均衡化的现代公共法律服务体系。

　　《法治蓝皮书》指出，立法汇聚民意，贯彻全过程人民民主。人民是立法工作的主体和力量源泉，立法就是要汇聚和统筹人民的意愿和诉求，凝聚全社会共识，形成最大公约数。2022年全国人大法工委基层立法联系点新设10个，总数增至32个，实现了全国31个省、自治区、直辖市全覆盖。2022年，全国人大常委会完成法律草案公开征求意见21次，其中《妇女权益保护法》修改的公众参与度最高，两次征集意见参与人数均超过8万人。公众的立法意见建议也得到了积极回应，甚至是具名回应。例如全国人大法工委指出，《野生动物保护法》的修订吸纳了广东毛红波、内蒙古王春红、浙江王世杰等人士关于加强对野生动物展示展演活动进行规范管理的建议。2022年，全国人大常委会对《科学技术普及法》《环境保护法》《乡村振兴法》《外商投资法》等4部法律的实施开展执法检查，广泛听取基层干部群众的意见和建议。

　　《法治蓝皮书》指出，兜底民生法治，织密织牢民生保障网络。首先，就业是最基本的民生。2022年，中国健全就业促进机制，完善劳动者权益保护。其次，多层次社会保障体系更加健全，社会保障基金进入严管时代。2022年1月1日起，企业职工养老保险全国统筹开始实施；出台《个人养老金实施办法》，个人养老金与基本养老保险、企业（职业）年金一起共同构成了多层次、多支柱养老保险体系。2022年是“社保基金管理提升年”，新版《社会保险基金行政监督办法》施行，社会保障基金进入严格监管时代。第三，深化医疗体制改革，呵护公民健康。2022年，《医师法》开始施行，基本公共卫生服务项目已从最初的9类发展到31类，覆盖到各类重大公共卫生项目，明确将“一老一小”作为重点项目予以单列，公共卫生服务能力显著增强。

　　《法治蓝皮书》指出，保障民权，基本建成现代公共法律服务体系。提供公共法律服务是政府的一项重要职能，对于保障和改善民生、满足人民群众日益增长的美好生活需要、推动国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。

　　一是，法律援助迎来法治新时代。2022年，《法律援助法》的实施标志法律援助迎来制度化新时代。中国法律援助制度迈入新时代的最大亮点就是死刑复核案件指定辩护制度。2022年，与《法律援助法》同时生效的还有最高人民法院、司法部《关于为死刑复核案件被告人依法提供法律援助的规定（试行）》，作为配套制度，切实保障死刑复核案件被告人的诉讼权利。

　　二是，律师法律服务实现县域全覆盖。2022年，中国基本解决“无律师县”问题，实现律师法律服务县域全覆盖。另外，刑事案件律师辩护也实现了审判阶段县域全覆盖，并扩展到审查起诉阶段。浙江在推动刑事案件律师辩护全覆盖试点工作中走在前列。2022年前三季度，浙江的报捕率、不捕率、诉前羁押率出现“三低”，认罪认罚案件上诉率仅为1.6%，绝大部分案件实现了服判息诉。

　　三是，国家赔偿践行权利救济的使命。《国家赔偿法》是一部权利救济法，其核心职能是为遭受公权力违法侵害的群众提供救济。2022年，最高人民法院发布《关于审理涉执行司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》，进一步明确法院执行赔偿和行政赔偿审判规则，彰显以人民为中心的司法理念，践行权利救济的使命。

　　精彩目录

Ⅰ 总报告

1. 2022年中国法治发展与2023年展望

一、 人民法治：保障人民权益，增进民生福祉

二、 市场法治：优化营商环境，构建全国统一大市场

三、 平安法治：统筹推进刑事法治，建设平安中国

四、 生态法治：最严法治保障绿色发展，建设美丽中国

五、 监督法治：完善现代法治监督体系，建设廉洁中国

六、 数字法治：推动科技与法融合，建设数字中国

七、 展望：在新征程上推进法治中国建设

Ⅱ 专题报告

2. 2022年的中国立法

3. 2022年中国人权法治发展

4. 2022年中国犯罪形势与治理分析

5. 2022年中国金融稳定法治

6. 中国基层综合行政执法改革观察

7. 全链条资本监管体系的法治保障

8. 中国特色公共卫生法治体系建设的成就与展望

9. “双碳”目标背景下中国应对气候变化立法的进展与展望

Ⅲ 指数报告

10. 中国政府透明度指数报告（2022）——以政府网站信息公开为视角

11. 中国司法透明度指数报告（2022）——以法院网站信息公开为视角

12. 中国检务透明度指数报告（2022）——以检察院网站和新媒体公开为视角

13. 中国公安法治指数评估报告（2022）——基于公安官方网站公开的信息数据

Ⅳ 涉外法治

14. 境外仲裁裁决、法院判决在中国境内的承认/认可和执行（2022）

15. 横琴粤澳深度合作区内商事法律规则与澳门的衔接

Ⅴ 法治国情调研

16. 中国法院诉讼费用退费机制的规范化建构——以全国77家法院诉讼费用退费机制现状为分析样本

17. 苏州法院“执破融合”机制改革调研报告

18. 宁波市江北区“放管服”改革的创新与探索

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