一、国际恐怖势力“东向”在“一带”方向对中国的威胁

　　1.国际恐怖势力的活动及其威胁。

　　国际恐怖势力东向转移可能产生一系列恐怖威胁：

　　第一，大批国际恐怖势力聚集中亚、车臣等地，可能推动新一波极端思潮的蔓延；第二，国际恐怖势力为打开局面，可能会集中实施一波恐怖袭击浪潮，进行暴力宣示，也对极端分子进行暴力动员；第三，在扩张组织网络和据点过程中，国际恐怖势力之间、恐怖势力与一些地方势力之间，可能会出现复杂的竞争、争夺、汇合等关系，导致反恐局势复杂化；第四，经过一段时间国际恐怖势力可能在车臣中亚的一些地区立足，形成国际恐怖活动的一个新据点。

　　“伊斯兰国”等势力向车臣、中亚转移，还有以下特殊因素。

　　一是车臣和中亚的武装分子的强势回流。车臣、中亚武装分子很早就进入叙利亚等地参加暴力活动，2014年6月“伊斯兰国”在伊拉克发起的大规模武装攻势中，车臣和中亚的武装分子是其中的骨干，当时“伊斯兰国”重要的军事头目也来自车臣。这批人员极可能回流。

　　二是中亚地区已经受到“伊斯兰国”势力的严重渗透。2015年9月初，塔吉克斯坦国防部副部长因“参与恐怖活动”而被免职，该高管代表的政治力量与“伊斯兰国”有联系，而在2015年5月，塔吉克斯坦的特警司令宣称加入“伊斯兰国”，该国国内的激进伊斯兰教思潮出现反弹。

　　三是“伊斯兰国”等势力对俄罗斯充满复仇情怀，制造了客机爆炸事件，其头目呼吁发动针对俄罗斯的袭击。

　　显然，车臣、中亚地区在国际恐怖势力“东向”策略中是一个重点地区，会在这一地区燃起剧烈的恐怖暴力“焰火”。

　　2.“东突”恐怖势力可能的新活动

　　国际恐怖势力的“东向”活动，会给“东突”势力带来如下新的活动便利。

　　据点便利。随着国际恐怖势力在中亚、车臣地区的聚集，“东突”势力在这些地区的活动空间也会大增，包括借助国际恐怖势力的据点向中国境内渗透。

　　身价提高。为了实施“东向”策略，国际恐怖势力会更加借助“东突”恐怖分子，对恐怖分子的支持会增加，“东突”恐怖势力会趁机要求国际恐怖势力强化针对中国在中亚、车臣地区目标的袭击，如类似人质遇害的事件。

　　更加极端。“东突”恐怖分子可能针对中国境内和中亚、车臣目标实施以“轰动性”为特征的暴恐活动，如：向中国境内加紧渗透，策划实施“规模性”的暴恐事件；在中亚、车臣等地实施针对中国目标的袭击，扩散国际影响；通过各种渠道鼓吹极端主义和分离主义，图谋在一系列暴力活动后“宣布”建国。

　　3.中亚国家与中国以“丝路”为纽带的反恐合作

　　面对共同的国际恐怖势力“东向”威胁，中亚国家与中国有两个共同利益，即“丝路”经济带建设和反恐。双方会在以“丝路”建设为中心的认同上来打击新恐怖活动威胁。这主要基于以下几个方面。

　　一是中国“一带一路”战略的理念强调，以发展促安全，以反恐为经济合作与社会发展提供保障。

　　二是中亚国家对萨拉菲派和什叶派的争夺，非常担忧，担心恐怖分子趁机在中亚国家制造混乱，中亚国家多希望以经济社会发展消弭极端思想及其势力。

　　三是中国与中亚国家长期保持稳定的合作关系，包括上合组织框架内的反恐合作机制。

　　但中亚国家与中国的反恐合作，也面临着一些挑战：一是中亚国家内部社会分裂和极端势力长期存在，易于给恐怖势力造成活动空隙；二是面对国际恐怖势力的强势东来，中亚一些国家的反恐资源可能相对不足；三是俄罗斯的反恐策略可能干扰中国与中亚国家的反恐合作深化。

　　4.恐怖势力“东向”活动对俄罗斯的影响明显。

　　“伊斯兰国”的“东向”活动有强烈的针对俄罗斯的意向，即报复俄罗斯在叙利亚的空袭行动，包括已经发生的客机爆炸事件。国际恐怖势力“东向”活动对俄罗斯的威胁包括以下几个方面。

　　一是加紧在叙利亚活动的车臣武装分子的回流工作，一些“伊斯兰国”骨干分子可能会随同进入；二是以阿富汗北部、中亚为基地加紧向俄罗斯境内的渗透、扩张；三是策划实施一些针对俄罗斯的重大恐怖袭击，制造轰动效应；四是多股国际恐怖势力都强化在俄罗斯的活动，俄罗斯在10月抓捕了“伊扎布特”组织的一批骨干，该组织在俄罗斯境内的活动又开始抬头。

　　俄罗斯强化反恐可能会对“丝路”有正负两个方面的重大影响。从正面看，一方面俄罗斯的反恐行动对国际恐怖势力造成了重大的打击，包括对东突分子的一些直接打击；另一方面，俄罗斯在中亚地区的反恐国际合作需要在增加，也会强化相关国际反恐合作行动，客观上有利于维护“丝路”的安全环境。从负面看，一方面俄罗斯与美国等在反恐问题上的争夺会因国际恐怖势力的“东向”活动而传递到中亚地区，导致该地区反恐局势进一步复杂化；另一方面，俄罗斯可能会有意侧重推进与独联体国家的反恐合作，如形成新的反恐机制，哈萨克斯坦与俄罗斯已提及成立反恐论坛事宜，有架空上合组织反恐合作的趋向。

　　二、国际恐怖势力“东向”活动在“一路”方向对中国的威胁

　　1.恐怖势力在南亚东南亚可能的“东向”活动

　　“伊斯兰国”“基地”等势力会再次将阿富汗、巴基斯坦等地作为活动中心。因为这些地区有“基地”系国际恐怖势力长期经营的据点，有诸多极端组织成长，一些地区复杂的社会矛盾与部族关系为恐怖活动提供着社会空间。

　　“东向”活动会向东南亚多国蔓延。马来西亚、泰国、澳大利亚、印尼等国都有一批极端分子参加“伊斯兰国”在叙利亚等地的武装活动，这批暴恐分子会成为国际恐怖势力“东向”活动的向导。这些国家还曾是“伊斯兰国”招募成员的“国际通道”，中国的极端分子就经这条通道去中东参加“伊斯兰国”的暴力活动；这条通道，也会被国际恐怖势力借用来实施“东向”活动。

　　国际恐怖势力在南亚东南亚的存在会大幅度提升。大批回流的恐怖分子、转移来的“伊斯兰国”“基地”的、国际恐怖势力蛊惑招募的新成员和拉拢的新势力，都会大幅度扩展恐怖势力的存在及其组织网络。

　　国际恐怖势力与其他一些极端组织、实力派组织之间的关系可能会出现复杂的竞争、对抗、汇合的关系。“伊斯兰国”与“基地”之间的关系很难会出现既竞争又合作的态势，但他们存在合流的可能；国际恐怖势力与塔利班、部族力量之间也会出现多重复杂的联系，部族力量与恐怖势力相互借重而打击自己的对手，都会引发地区政治关系的复杂化。

　　地区恐怖活动可能出现“建国”等高调态势。2011年以来曾在中东一度“建国”的恐怖势力，不会“静悄悄”地东来长期蛰伏，“东向”而来的国际恐怖势力还可能经过一段的组织扩张及暴力活动后，控制一些地区宣布“建国”。

　　2.“东突”在南亚和东南亚的活动空间

　　“东突”恐怖分子在南亚和东南亚也会获得更多的活动空间。

　　大批集结、造势。长期在阿富汗、巴基斯坦有活动踪迹的“东突”分子，也会随着国际恐怖势力加强在这些地区的集结，对中国形成压力态势。

　　借助国际恐怖势力。“东突”分子会因身价提升而获得国际恐怖势力的支持，在南亚和东南亚地区更多地实施针对中国目标的恐怖袭击（包括人质事件）；依托国际恐怖势力的据点加紧向中国境内渗透。

　　拓展通道及活动空间。“东突”势力可能会将东南亚进一步作为通道，包括人员流动、资金流动的通道，并可能逐步把东南亚地区作为向中国境内渗透袭击的新前沿，从车臣到印尼形成一个大跨度的向中国境内渗透、袭扰的高压带。

　　3.中国在“一路”方向面临的反恐合作困难

　　中国与阿富汗、巴基斯坦在2015年2月9日举行了三边安全战略会谈，塔利班代表以合适的方式也参加了，会谈的反恐思路是以阿富汗的政治和解、稳定来促进安全及反恐。2015年3月巴基斯坦阅兵时，展示了多款中巴合作研制的武器装备，从侧面体现了中国与巴基斯坦的反恐合作诚意。

　　但中国与阿富汗、巴基斯坦的反恐合作，面临着重大的瓶颈：一是动荡的安全环境。阿富汗长期处于战乱之中，巴基斯坦政府内部矛盾、政府与边地部族之间的矛盾都非常复杂。二是美国等力量干扰中国与阿富汗、巴基斯坦反恐合作深入的情况会持续存在，甚至在国际恐怖势力“东向”活动的形势下有意制造针对中国的恐怖压力。三是地区矛盾。阿富汗与巴基斯坦在塔利班问题上有较大的矛盾分歧，巴基斯坦与印度在国家安全核心问题上长期对抗。2015年11月18日～23日，印度内政部部长访问中国，在21日发表了联合声明，承诺坚决反对任何形式和表现的恐怖主义并开展反恐合作（包括建立高级别安全和反恐会晤机制）。但印巴矛盾是中国与印度开展反恐合作的突出瓶颈。

　　中国与东南亚国家在双边层面、多边层面都有反恐合作联系。在双边层面，2014年5月《中马联合公报》强调国际社会应共同防范恐怖主义威胁。2009年6月中国与新加坡进行了反恐联合军事演习、打击恐怖主义活动的训练。之后中国与泰国也举行了反恐联合军事演习、反恐训练，2015年泰国遣返了一批非法越境的中国极端分子。

　　在多边层面，中国与东盟在2001年11月“10+1”领导人会议上通过了《反对恐怖主义联合行动宣言》。东盟与中、日、韩于2005年在北京召开会议签署了《关于加强东盟与中日韩首都警察局合作的北京宣言》，主题是2008年北京奥运会的安保问题。

　　中国同东南亚国家反恐合作，存在明显的不足。一是，反恐合作方面的体制、机制未能深入，还停留在软性的合作机制、非常态化的论坛、表面性的宣言中。二是，中国与东盟国家情报交流不通畅，对恐怖主义资金控制、监管存在很多薄弱环节。三是，该地区反恐法律体系建设参差不齐，给恐怖分子逃避打击以可乘之机。

　　澳大利亚与印尼在2015年11月举行反恐金融峰会，积极探讨追踪恐怖组织资金来源和恐怖组织的犯罪收益。但受国际政治因素影响（包括一度出现的反恐议题、共识、意识淡化等问题），澳大利亚与中国的反恐合作还难以深化。

——摘自《中国周边安全形势评估（2016）》