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全面准确认识当前经济形势为高质量发展统筹政策布局

来源：皮书数据库作者：皮书数据库编辑发布时间：2022-10-07

全面准确认识当前经济形势为高质量发展统筹政策布局

谢伏瞻

中国社会科学院原院长、党组书记

2021年，全球经济在经历了新冠肺炎疫情的历史性冲击之后开始走出衰退，主要发达国家和新兴市场经济体均呈现出不同程度的复苏态势。然而，新冠肺炎疫情笼罩在全球经济上空的阴霾仍未散去，病毒变异导致传染力更强、传播路径更加隐秘不定，部分中低收入国家疫苗供给短缺、接种进度缓慢，一些地区确诊感染人数再创新高，加之大宗商品价格上涨、海运运力不足、芯片等关键零部件供应链紧张、国际宏观政策协调困难加大等问题，也进一步加剧了世界经济复苏前景的不确定性。

面对严峻、复杂的新形势，以习近平同志为核心的党中央坚持稳中求进工作总基调，科学统筹疫情防控和经济社会发展，一方面有序做好点状疫情防控，有效推进疫苗接种进度，逐步优化疫情防控策略，为经济社会发展营造平稳安定的大环境；另一方面促进经济朝着更加稳固、更加平衡的方向持续恢复，并在确保经济短期运行在合理区间的同时，着力通过改革、开放、创新等手段激发新动能，助力中长期经济持续健康高质量发展。

2021年，我国经济总体上表现出较好的复苏态势，经济增速在全球主要经济体中继续位于前列，经济高质量发展和结构

转型升级取得了新的成效，这些成绩为整个“十四五”时期经济社会发展主要预期目标的实现打下了良好基础。

一是经济增速在主要经济体中继续保持领先地位。2020年，在主要国家经济普遍负增长的情况下，我国实现了2.3%的增速，可谓一枝独秀；2021年我国 GDP实际增速预计达到8%左右，根据国际货币基金组织（IMF）的预测，仍将高于世界其他绝大部分主要经济体。受益于制造业较强的韧性，2021年我国出口继续保持较高增速，工业生产持续增长，制造业在GDP 中所占比重有所提升，其中高技术制造业增长更为突出。信息传输、软件和信息技术、科学研究和技术服务等现代服务业的增长势头也较为亮眼。

二是就业形势在市场力量拉动下整体平稳。全年城镇新增就业目标提前实现，调查失业率保持在预期目标值以内。灵活就业人群保障范围和力度加大、农民工欠薪基本清零、劳动纠纷化解效率提高，各类劳动者合法权益得到更好保护。

三是科技创新支撑引领作用得到增强。我国在世界知识产权组织“全球创新指数”排名中的位次提升至第12位，实现了自 2013年以来连续九年稳步提升。科技创新对产业升级和消费升级的带动作高质量发展用有所增强。在新技术的带动下，先进制造业和现代服务业呈现良好的发展势头，电子信息制造等数字经济核心产业继续保持高增速；消费结构升级步伐加快，商品消费逐步从低端迈向中高端，新能源汽车、智能家电等消费较为旺盛。

四是营商环境改善激发市场主体活力。市场主体活力既是经济高质量发展的一种外在表现，也是持续推进高质量发展的重要基础。近年来，我国先后推出市场准入负面清单制度、减税降费、商事登记制度改革、优化营商环境等多项改革举措，2021年在此基础上又推出了金融让利、阶段性税收缓缴等政策，持续激发和保护市场主体活力。多个省市积极制定并实施“链长制”方案，靶向瞄准产业链供应链上的断点、堵点、难点，贯通产业链上下游关键环节，也有助于稳定产业链上相关市场主体的信心和预期。

五是多措并举推动经济社会发展全面绿色转型。在经济恢复的特殊时期，我国体现出了高度的定力，坚决遏制“两高”项目盲目发展，大力推动重点行业领域节能降碳，扎实推进绿色低碳循环经济体系建设。2021年10月，中共中央、国务院印发了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，对碳达峰碳中和工作进行了全面系统部署；国务院印发《2030 年前碳达峰行动方案》，为下一步推出分行业分领域碳达峰实施方案、加快形成碳达峰碳中和“1+N”政策体系奠定了基础。

在保持经济平稳运行和高质量发展的同时，2021年以来一系列深化改革和扩大开放的举措落地生效，改革开放持续推进。在深化改革方面，全国碳排放权交易市场上线，北京证券交易所注册成立，防止资本无序扩张和反垄断力度加大，教育“双减”得到人民群众普遍好评，科研经费自主权提升改革为科技创新释放活力，《农村土地经营权流转管理办法》发布实施。在扩大对外开放方面，2021年我国完成了RCEP 协定的核准程序，并正式提出申请加入 CPTPP；拓展了服务业扩大开放综合试点的范围，加快落实海南贸易港贸易便利化。我国在能力允许的范围内积极向有需要的国家供应疫苗、捐助抗疫物资，支持国际社会抗击疫情。

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