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分阶段扎实推进共同富裕

来源：皮书数据库作者：皮书数据库编辑发布时间：2022-10-07

分阶段扎实推进共同富裕

李培林

全国人民代表大会社会建设委员会副主任委员，中国社会科学院原副院长、学部委员

2021年8月17日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第十次会议，他在会上强调，“共同富裕是社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕”。这个讲话在社会上引起强烈反响，说明民众在这方面有热切的期盼，同时这也意味着，扎实推进共同富裕成为我国高质量发展的重要战略任务。

在中央扎实推进共同富裕的相关部署中，有几句很重要的也容易被忽视的话，就是共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，要深入研究不同阶段的目标，分阶段促进共同富裕。

所以我认为，我国实现共同富裕，也应该像当年提出“小康社会”那样，有一个推进共同富裕的阶段性的、数量化的、经过努力可以实现的目标，以实现从“共享”到“共富”推进。

衡量共同富裕或者说衡量收入和财富差距的国际通用指标有多种，比如基尼系数、中等收入群体比例、十分位系数（最高10%收入组均值与最低10%收入组均值的比值）、相对贫困率等，但我们的选择要依据我国自身的国情，从实际出发，也要具有可操作性。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，我国是世界上最大的发展中国家，这两个基本国情都没有变。从我国的基本国情出发，推进共同富裕的政策取向，不是“削尖”，而是“抬基”，因为在我国收入分配结构中，有一个庞大的底座，绝大多数是务农的农民，“抬基”就是使这个庞大底座中的相当一部分人进入中等收入群体。

基于我国国情，分阶段促进共同富裕一定要和乡村振兴结合起来。我国农村已经全部消除了绝对贫困人口，这是一个历史性的伟大成就。然而，我国的乡村目前仍存在数量庞大的低收入人口、生活脆弱人口、相对贫困人口。按照世界上现代化国家通行的标准，相对贫困人口一般是指年收入低于全国居民收入中位数的50%的人口。2019年，我国居民年人均可支配收入的中位数是2.65万元，50%就是1.33万元。那么我国现阶段还有多少农村居民收入低于这个标准呢？

按照国家统计局公布的农村居民住户调查的收入五等分数据，2019年农村20%中间偏下收入组家庭的年人均收入是0.97万元，20%低收入组家庭是0.43万元，这都低于1.33万元的相对贫困线。由此我们可以推算，我国2019年总人口14亿人，按常住人口计算的城镇化率是60.6%，农村常住人口约5.5亿人。这5.5亿农民的40%，就是2.2亿人。也就是说，我国农村现阶段还有至少2.2亿人属于相对贫困人口、生活脆弱人口，占全国总人口的15.7%。

我们这样一个正在成长的发展中大国，如果在一定时期内，比如7年，能把现在农村15.7%的相对贫困率降到10%以下就可以说实现了共同富裕第一步的“共享”目标，因为这已经低于现在世界现代化国家的平均相对贫困率。而这意味着，要使我国现有2.2亿相对贫困农民中的 8000 万农民，较大幅度地提高收入和改善生活。这是在巩固脱贫成果基础上的一个新的走向共同富裕的伟大工程，可以称为实现初步共同富裕的“新七八规划”，即用7年时间较大幅度提高8000万生活脆弱农民的收入、地位。

这也是一个现实的经过努力可以达到的目标，我国为实现这个目标也已经奠立很好的基础。2011～2020 年，我国农村居民人均可支配收入由6272.4元增加到17131.5元，按可比价格计算，这10年累计增长 111.9%，翻了一番多，年均增长7.8%，为全国居民人均收入在此期间翻番发挥了决定性作用。农村居民收入实际增速已连续11年快于城镇居民，城乡居民的收入比（以农村居民收入为1）从2010年的2.99倍下降到2020年的2.56倍。在实施乡村振兴战略的大背景下，预计这个发展的大趋势不会改变。

要实现这个初步的共同富裕目标，当然是一项非常艰巨的任务。从实现脱贫攻坚的经验来看，就是要动员全社会力量来给予支持，要发挥各发达地区、城市各部门、各行业、各企业和各种社会力量的作用，实行精准帮扶。这不是搞“一平二调”，也不是不计成本，而是先富帮助后富找到富裕的路子，重要的不是转移支付了多少钱，而是能否培育出农村和农民长期发展的内生动力和活力。

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